7月中旬，财政部网站发布的数据显示，上半年全国地方财政本级收入合计达31976亿元，同比增长14.4%，相比去年同期35.9%的增速，下滑超过21个百分点。2011年31个省区市上半年经济数据中，仅有浙江、上海、北京三个省市的GDP增速低于10%，没有GDP增速低于8%的省份；而在今年29个省区市中上半年GDP增速低于10%的达到9个，其中4个省市的经济增速低于8%。去年天津、重庆、西藏等5个省区市的经济增速高于15%，今年领跑全国的天津，其经济增速也仅为14.1%。
在宏观经济不景气，地方土地财政严重缩水的大背景下，地方本级财政收入增速下滑已在意料之中。进入6月后，虽然随着信贷政策的松动，全国房地产市场呈回暖势态，一度淡出人们视野的“地王”也再度出现。但各个地方政府近年来一直倚仗的土地财政都提出了广泛的质疑，均在寻求财政收入的新路径。
《中国经营报》记者采访了解到，包括贵州、山西、南京、宁波、长沙等省级政府和市级政府都将经济增长的新途径锁定了基础设施建设。
与此同时，中央层面的财税政策上的动作也变得频繁，包括发债、征收房产税等重大措施均在广泛讨论中，参与其中的专家表示，在综合税制改革没有完成的情况下，多路径增收或能缓解地方政府的土地财政危机。
土地财政疲软
当前的地方财政收入结构中，土地收入虽然没有作为一个税种来征收，但事实上却扮演着非常重要的角色，财政收入的80%左右来源于土地收入，如何打破这种主要依赖于土地收入的财政税制结构，寻找其他地方主体税源成为未来地方财政改革的方向。
财政部数据显示，上半年，地方本级收入同比增长14.4%，而一季度同比增长17.3%。民生证券一份研究报告还指出，今年我国地方本级公共财政收入增速呈现“中部>西部>东部”的状况。
其中，不少城市财政收入呈现锐减态势。如北京上半年地方财政收入同比增长5.3%，增速回落了20多个百分点。“上半年增速放缓，意味着北京下半年财政收入增速必须超过14.7%才能实现年初预定的全年10%左右的增长目标。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇（微博）说。
政府财政收入状况的不乐观也反映当前经济形势已经转冷，而土地出让收入的锐减则严重影响了地方财政收入。在已公布的上半年财政收入省市名单中，北京、广东、江苏、浙江、河南5省市一般预算收入分别同比增长5.3%、8.6%、12.9%、4.4%和16%，而这5省市去年同期增速均在20%以上。
对于今年上半年不佳的财政收入，北京市财政局方面表示，北京上半年财政收入大幅放缓，主要是今年经济运行较上年有所放缓，加上宏观调控政策等原因，使得与经济密切相关的主体税种增幅偏低或呈现负增长。
记者了解到，除了宏观经济疲软的因素外，严厉且持久的房地产市场调控带来的地方政府土地财政收入严重下滑是今年上半年地方政府财政收入账本“难看”的重要原因。
财政部数据显示，上半年地方政府性基金本级收入13666亿元，同比减少4142亿元，下降23.3%，主要是国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。
以北京为例，2011年共实现土地出让收入1233.68亿元，占全部政府性基金预算收入的91%。而今年北京市政府性基金预算收入为1060.6亿元，按照去年相同比例核算，粗略估计，北京全年需要完成土地出让金收入为965亿元，中原地产数据显示，今年上半年北京实际完成的土地出让金为144.88亿元。
“这一数字成为北京土地出让金5年来最低，和去年同期相比，仅为去年上半年327.2亿元土地出让金的44%，在土地作为主要税收来源的地方财政来说，这个收入对地方财政的贡献也就可想而知了。”中原地产市场研究部张大伟表示。
“当前的地方财政收入结构中，土地收入虽然没有作为一个税种来征收，但事实上却扮演着非常重要的角色，财政收入的80%左右来源于土地收入，如何打破这种主要依赖于土地收入的财政税制结构，寻找其他地方主体税源成为未来地方财政改革的方向。”中央财经大学副校长李俊生认为。
地方政府“突围”
从发改委审批的项目观察，以铁路、公路、机场、农田水利为主的基础设施建设，节能减排等领域将成为投资主要方向。
“尽管当前流动性放松明显，但是国内消费、工业生产未见明显好转。受制于欧债危机和美国经济复苏遇阻影响，短期来看出口的改善也遥遥无期。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇坦言。
在此基调下，地方政府通过投资来刺激经济回暖成为最直接的方式。
7月16日，宁波市下发了《市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见》，26条新政内容涉及清费减税、扩大投资、调整结构、科技创新、要素保障、营造氛围等六个方面。此后，南京市也发布了《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》，出台一系列扩大内需、拉动消费的政策，涵盖投资拉动、房地产消费、汽车消费、旅游休闲消费、文化体育娱乐消费、教育消费、健康消费、会展消费、节假日和新型方式消费以及绿色消费等10个方面。
而在地方政府的投资项目中，长沙市2012年重大推介项目达195个，总投资额达8292亿元，旨在推动经济结构调整，激活潜在市场需求。贵州则从各地上报的2382个项目中筛选出总额3万亿元左右的重点投资项目，初步提出规划10个国家级重大项目、50个省级重大项目和200个省级重点项目，方案或于8月公布。
据悉，目前国家“十二五”规划重大项目正按期实施，从发改委审批的项目观察，以铁路、公路、机场、农田水利为主的基础设施建设，节能减排等领域将成为投资主要方向。
对此，刘勇认为，从目前各地申报项目来看，基础设施建设和国家重大项目仍然是拉动经济主要增长点，和2008年4万亿元投资相比，此次地方政府的投资项目比以前更多，可以发挥地方政府真正的优势，进而发展适合自己的产业基础，对培育新税源至关重要。
（责任编辑：耿敏）
