堵不住，那就疏。
“过去在外滩摆摄影摊的18个商户全都是个体户，而个体户往往过多地关注如何追求利益的最大化，对管理、秩序、口碑等都不太在乎。”外滩管理者找到了问题的要点，一致决定新外滩引入的摄影摊点，必须是有规模有经验的企业。
管理者解决的另一个难点便是摄影定价，周顺国介绍说：“定价必须比无证摊贩的要低，这样才能让他们自己觉得无利可图。”
外滩拍照最低7元一张的价佫就这样产生了。这是管理者和引进的摄影公司详细计算后得出的基本保本价。周顺国说：“个体经营者在外滩一次成像的最低定价是10元，我们想过，如果定成9元、8元，他们也有可能降价，但定成7元，大多数人觉得无利可图，就不来了。”
上海乐程影像技术有限公司成为外滩许可为游客照相的唯一企业，该公司运营部外滩分部经理李红岩说，在2010年世博年，拍照的人多，7元还是能够盈利的。世博之后，7元的定价就有些难以维持，“我们开发了一些新产品，比如大幅照片、360度全景照等，也就有了新定价。但管理方还是坚持7元的最低价不能变，所以在外滩拍6寸的一次成像照，最低还是7元。”
7元摄影得到游客好评，外滩管理者举一反三，将矿泉水定价1元一瓶，比很多超市都便宜。
外滩饮料流动车现场管理员朱龙发说，外滩观景平台现在有6个饮料流动车，最便宜的便是1元钱一瓶的矿泉水，每天至少卖出几百箱，“这样低的价格在超市都买不到，全中国的旅游景区中独此一家。”
让朱龙发啼笑皆非的是，矿泉水便宜了，有的游客反而觉得不适应，“曾有游客问‘这么便宜不会是假的吧’，我跟他解释了半天。”
一名工作人员说，1元矿泉水推出以前，一个无证小贩在外滩卖矿泉水，2元一瓶，每年从“五一”卖到“十一”，“6个月就净存了5万元。”
现在，在外滩卖饮料的企业是百事可乐和可口可乐，除了卖它们自己的饮料，也卖矿泉水。周顺国透露，一开始，这两家大企业不愿接受1元的定价，实在没有什么利润，“我们花了不少功夫去说服它们，它们也觉得进入外滩本身就是一个大广告，最后终于答应了。”
【服务】拍照除了便宜还能回家后下载 除了价格，服务也是与无证摊贩相比的一个极大优势。在外滩观光平台上的摄影店，所有的摊位都是统一的红色标识，工作人员们也穿着统一的绿色制服。
乐程影像在2010年3月进驻外滩前，花了整整两个月在外白渡桥模拟经营。该公司运营部外滩分部经理李红岩说：“外滩管理方对我们各方面的要求很高，希望我们无论在价格上还是服务上，都对无证摊贩形成冲击。”
23岁的戴伟球因为每天在观光平台上工作，皮肤已被晒得黝黑。不过，这份工作却对他有着极大的吸引力，“我去过其他城市的一些景点，完全不是这样的。外滩的秩序真的很好，大家比较后就知道。”
被问及自己所工作的公司与个体摊贩相比有什么优势时，戴伟球的回答是“服务”。
“比如，只有我们可以在观光平台上直接为游客完成照片冲印，游客只要等两三分钟。但如果换成个体经营者，他们只能到平台下方找地方冲印。”戴伟球说，因为外滩观光平台上没有电源，必须用轻便又持久的电池才能维持冲印机运作，“刚开始，我们用的电池有60多公斤重，花了两个多月才找到合适的电池，只有20多公斤。对于个体商贩来说，不会投入这么大人力物力去换一种合适的电池，减少游客的等待时间。”
此外，在外滩摄影点上拍摄的照片都被同步放到了一个专门的网站上，游客回家之后也可以自己下载底片。戴伟球记得很清楚，一名美国游客回国后在网上下载到了自己的照片觉得很惊喜，还特地给他们写了表扬信。
“矿泉水1元一瓶的价格今年已经很难保本了，无证摊贩根本做不到。”朱龙发说，但根据管理方的要求，1元的矿泉水必须保证供应。
“如果涨到1.1元、1.2元，游客会觉得找零不方便。如果再往上涨就要涨到1.5元甚至2元了，这样一来，不但不能再算是便民，还给无证摊贩留下了牟利空间。”周顺国说，“1元矿泉水要作为外滩的品牌坚持下来。外滩风景区坚持的原则是为游客服务，更加便民利民，而不是说这个地方要创造多少商机。”
【监管】保洁员和附近白领都是发现外滩乱象的暗哨 2010年3月28日，改造后的外滩重新开放，对外滩管理者的考验又开始了。在摩肩接踵的游客之间，韩永胜和外滩城管十三分队的队员时刻留意着：有没有“老面孔”重新出现，这些人可从来不会心甘情愿地撤出外滩，可能正在等待时机，一旦发现有机可乘绝不会轻易错过。
韩永胜发现，刚开放时，时不时还是会有“老面孔”过来“试探”一下，“现在他们看到无利可图就来得少了，但还是没有放弃过。只要管理上松懈了，所有的无序现象都会马上卷土重来。”
此前，韩永胜觉得在管理中有两大难点，首先是城管的执法手段不够，“城管的执法手段有限，说实话很多老面孔并不怕。过去我们和无证摊贩等很容易发生纠纷，最后再找警方解决，拖得时间很长，效率不高。”
在外滩重新开放之后，一种新的管理模式为韩永胜解决了很大难题。“现在我们与警方联动执法，问题很容易解决，效率高了许多。”两个部门的联动执法也让发现问题无人管理的现象降到最低点。
另一个曾困惑韩永胜的难点就是人手不够，而重新开放之后，包括保安在内的外滩管理工作人员数量比原来多了100人。
按照外滩风景区管理办公室的要求，要把一切无序现象消灭在萌芽状态，这也同样是大家普遍认同的管理上的窍门。
在外滩，虽然每隔几十米就有一名保安值班，城管巡逻车也穿梭其中，但韩永胜觉得，这似乎还不够。“世博期间，外滩来了很多‘小蓝莓’和其他志愿者，这给我们的管理带来了极大的帮助。”韩永胜如今特别想念那些志愿者。
几个偶然的发现，让外滩管理者有了新的管理创意——保洁人员可以发挥更大的作用，帮助看有没有黄牛、宰客者，这样，外滩一下子又多了100多个“潜伏”的管理者。
“保洁人员都有自己的分包区域，对自己工作的区域非常熟悉，也让他们变得非常敏锐。一些混迹在游客中的吊模宰客人员、无证小贩、黄牛等，普通人分辨不出，保洁人员却能很快辨认出来。”韩永胜说，从去年年底开始，外滩风景区要求保洁人员及时反映看到的可疑情况，“一开始也只是试一试，没想到效果非常好。黄牛和无证摊贩等面对保洁人员，大都不会遮遮掩掩，就更容易暴露。”
“我们刚提出这一要求时，他们也没有马上答应，怕有危险。我们跟他们强调，只要悄悄告诉城管和管理人员就可以了。”韩永胜说，“现在，保洁人员反映的情况每天都有三四起，便于我们将一些问题解决在萌芽状态。”
周顺国表示，正在酝酿一些奖励机制，给予积极反映情况的保洁人员精神或物质奖励。
让更多人参与外滩的管理，是一个能让外滩保持整洁的绝佳方法。如今，外滩更是在发动附近的商务楼宇、商铺的工作人员担任志愿者，给外滩的有序整洁再加一把力。这些志愿者会不定期走上外滩观光平台，为游客指路，或提醒游客防范黑导游和吊模宰客等。
这些志愿者的加入，为外滩增加了新“哨兵”，让更多困扰游客的乱象无处遁形。
（责任编辑：韩茜）
