9月1日起,湖北全省考小型机动车驾照培训费最高只需3300元。
针对目前驾校乱收费频遭群众投诉的情况,8月21日,湖北省物价局下发通知,要求各地规范机动车驾驶员培训收费管理。随通知下发的,还有《机动车驾驶员各类车型培训费项目及标准表》,其中规定C照(小型手动档汽车)共是86学时,费用3300元。
消息甫一传出,就引发了社会公众的关注。有诸多驾校反映,这种没有征求有关方面意见的“一刀切”政府定价,违背了价值规律；也有市民对此持欢迎态度,认为可以减少驾校依仗强势地位乱收费。
新规执行已半月有余,实际上,很多驾校奉行的是“表面执行,暗地收钱”的策略。驾校培训“政府定价”能否免遭“一纸空文”的命运?驾校又会如何应对政府最高限价带来的冲击?《法制日报》记者对此进行了调查采访。
报名费一周涨了200块
武汉市民李女士在一国企上班,最近刚刚考过了C照的科目二,目前正在等着参加路考(科目三)。
说起今年初驾校报名的经历,李女士印象最深的是报名费“两连跳”。
“2月底,经同事推荐,我找了一个南湖驾校的师傅。我当时给他打电话,他说当月的名额已满,让我下月再来电咨询,当时的价格是3300元；3月中旬,我再打电话,还是没有名额,但价格已涨到了3600；到了3月底,终于有了名额,但此时价格已是3800,距离上次咨询仅仅过了一周而已。”李女士说,虽然有些痛心,但好不容易等到名额,总不能为了200块钱就不报吧,“再不报名还不知道要涨到多少”。
在李女士看来,交了报名费,只是过了考驾照的第一关。考过了科目一,她5月份开始正式上车练习倒桩,一般一周能练上一两次。
进入8月,李女士开始去南湖驾校的练习场练习小项目(上坡起步、S形路等)。第一次,大约练了3个小时,临走时,教练向参加练习的李女士等两人各收了50元场地费。
“听师傅说,场地费每小时50元,因为老板跟他关系熟,3小时只收了我们100元。当时还以为占了便宜呢。”李女士说,后来得知,驾校有明文规定说场地费包含在了报名费里,“心里就特别扭”。
“小项目仅仅练了3次后,师傅就让我们去考科目二了。所幸考试当天发挥正常,一次通过,总算没有白白晒了3个月。”李女士不无庆幸地说。
说起3300块钱的“政府指导价”,李女士告诉《法制日报》记者,这是不可能的,驾校肯定会想办法加价。
这个暑假刚刚在武汉拿到驾照的钟女士就反映,她2011年报名参加培训,当时报名费交了2600元,今年暑假参加考试,驾校另收了700元的费用,包括200元的场地费和500元的涨价费。
“驾校解释说,涨价费是因为这一年来驾校涨价迅速,其他驾校都涨了；现在来学,油费等各种费用增加,所以才加收的。听说,其他驾校很多都收了1000元以上。”钟女士说。
物价部门定指导价针对乱收费
李女士说,收场地费啥的,都没给票据,估计最后就成了教练或学校的“灰色收入”。
对此,湖北省物价局8月21日下发了规范机动车驾驶员培训收费管理的通知,要求全省各市州参照执行。
湖北省物价局对外公布消息称,自2011年以来,驾驶员培训乱收费现象较为突出,表现为:收费标准大幅度上涨,部分驾校涨幅高达50%到60%；各地收费标准差异较大,仅C照,武汉地区一般在3800元左右,恩施地区在3900元,十堰地区在4260元左右；收费名目繁多,驾校除了收培训费外,还代公安、道路协会、IC卡供应商收取考试费、道路运输协会会费、IC卡使用费、新手标示牌费等,有的驾校还强制或变相强制学员考试前到考场进行模拟训练收取380-500元的模拟训练费等；票据使用不规范,驾校代收考试费后不对学员提供一对一财政非税票据,有的驾校甚至只收费不开票,或者不开具正规发票。
湖北省物价局还分析了驾培市场产生收费乱象的原因:供求关系的影响,按照新的机动车驾驶员培训相关规定,培训和考试名额有限,不能完全满足市场需求,导致学车供不应求；成本上升的影响,由于考试难度加大,培训时间要求更加严格,油料价格上涨及人工费用增加,培训成本近年来明显增加；培训管理混乱助长了乱收费行为,驾校和教练员利用其强势地位强行收费和乱收费行为经常发生。
对此,湖北省物价局出台的新规从三个方面规范:一是明确机动车驾驶员培训收费实行政府指导价,制定最高标准,其中C照,最高不超过3300元；二是规范收费项目,驾校只能收取机动车驾驶员培训费、考试费和驾驶证工本费、体检费和交通费,其他费用一律不得收取；三是明确了收费主体,驾校不得替其他单位代收费用。
新规施行遭遇潜在阻力
新规8月21日公诸于世,最先表达不满的是驾校。一会儿传出,各大驾校停止接受新报名学员,对政策持观望态度；一会儿又传出,新规实行首日,武汉6大驾校仅一家报价符合新规。
9月4日,《法制日报》记者随机走访了武汉市两家驾校。
在东方驾校一报名点,记者看到在原来的价格牌上贴了一张A4纸打印的通知,称按照省物价局的规定,经驾校研究决定,调整培训费用为3300元,再加上考试费等在内,包干价是4100元。
“这个不包括补考费用。”看记者对4100元的报价感兴趣,工作人员及时补充,并称补考费大概要四五百元。
在绅宝徐东驾校32队综合训练基地,一王姓负责人告诉《法制日报》记者,物价局定的3300元是培训费,不包括530元的考试费、400元的交通费,“现在一共是交4230元,这是包干的,以前的话还要交一些其他的费用,可能就要5000多元”。
这位王姓负责人还向记者出示了报名收据。《法制日报》记者注意到,9月1日之前的收据,显示为4500、5000、5500元不等。
对于400元交通费,这位王姓负责人说,虽然规定上说是自愿,在实际操作中不一定是这样做的,“如果这样(都不交),我们就要亏钱了”。
驾校对物价部门新规的应对表现,在武汉市道路运输协会驾培专委会主任刘庆斌看来,实属正常。武汉市道路运输协会驾培专委会是该市道路运输协会下设的专门面向全市机动车驾驶员培训行业服务的专业委员会,是由该市11家驾校发起成立的。
“3300元,至少对武汉来讲,这个价格是偏低的,价格与价值相背离。”刘庆斌举例说,现在规定C照操作培训是1小时58元,这基本与武汉市出租车跑一个小时的价格差不多,“但驾校还要有场地费、车载设备等成本,这些都要计入,应该在4200元左右”。
在湖北省物价局公布新规之后,刘庆斌曾与多位驾校负责人到该局反映指导价偏低的诉求。“他们当时说,新规已经公布和公示了,不能随便改动。”刘庆斌说。
目前,刘庆斌的工作之一,就是负责向驾校解释湖北省物价局的新规。
政府指导价出台过程遭疑
在刘庆斌看来,湖北省物价局的这个“政府指导价”之所以会引起社会广泛关注,在于其出台的整个过程。
“反正至少我们没有被征求意见。我觉得,像政府要出台类似价格政策时,至少要听取消费者、驾校或主管部门的意见,这样才能做到科学定价。”刘庆斌说,此外,指导价只设定了最高价,没有一个上下浮动的空间,也让新规执行起来有难度。
按照我国价格法的有关规定,政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价,应当开展价格、成本调查,听取消费者、经营者和有关方面的意见。
目前,湖北省物价局只是对外宣称,此次指导价出台经过了成本调查。对《法制日报》记者关于出台指导价是否依法征求了有关各方意见,湖北省物价局暂不愿对此做出回应。
“在市场经济条件下,价格是反映价值,进行资源配置的最优手段。如果在这种条件下,贸然采取政府行政手段干预价格的措施,可能会带来垄断或者导致服务质量降低。”中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生教授说。
乔新生认为,对于驾校培训收费,不能仅仅停留在价格本身,要去追问,到底谁有资格办驾校,驾校市场是一个完全开放的市场还是垄断市场。“若是开放市场,就让市场自行调节；若是垄断市场,则物价部门出台指导价就极为必要。”他说。
“这次出台政府指导价只是做了个成本调查,湖北省物价部门还是有点操之过急了。”乔新生建议,物价部门应尽快征求各方面意见,充分平衡各方利益,以做到科学定价。
（责任编辑：韩茜）
