陶醉。杨红 摄
合肥科学岛。
合肥大剧院。
合肥巢湖半汤温泉。
合肥大蜀山。
“民生再大投入也不为过”。回顾合肥近几年的发展，从“滨湖时代”到如今逐渐跨越到“大湖名城”时代，合肥解决“发展不足”的根本落脚点在于如何改善民生，在于让一切发展成果惠及百姓。
9月19日，中国公共经济研究会和国家行政学院经济学部联合进行了“中国幸福城市评价体系课题”和中国幸福城市排名的发布，合肥位列中国幸福城市榜首。这是继8月19日央视调查幸福感城市排名公布之后，合肥再次进入三甲。
统计资料显示，2011年，全市所有民生建设支出达到354.7亿元，占全市财政支出的74.8%。 2012年，合肥市本级公共预算安排教育、社保等十三大类民生投入169.3亿元，占年初预算的75.4%。合肥“民生财政”，开始名副其实，这也是“幸福城市”的底气所在。
做大做优民生“蛋糕”
实现发展成果惠及人民群众，做大做优民生“蛋糕”是基础。“十一五”以来，合肥通过“工业立市”等战略举措推动大发展，做大经济总量，积累社会财富。
“合肥近几年的跨越发展和不断深入的执政为民理念，才是合肥民生建设的坚强后盾。”合肥市财政局副局长程林介绍，“十一五”期间全市地区生产总值实现翻番，财政收入由130.9亿元增加至476.2亿元，增长2.6倍。今年1至8月份，合肥全市财政收入完成468亿元，完成年度预算的67.5%，同比增长9.2%。其中，地方收入完成251.6亿元，增长16.1%。
日益殷实的家底，支撑了“民生财政”的发力，筑牢了“最幸福城市”的基础。 “十一五”期间，合肥累计实施民生工程45项，完成大小建设点任务2万余个，各级财力投入超过90亿元，年均增幅达到68%。 2011年，全市“大民生”支出达到354.7亿元，占全市财政支出的74.8%。今年合肥市本级公共预算安排教育、科技、卫生、社保等十三大类民生投入169.3亿元，占年初预算的75.4%。
公平公正切好“蛋糕”
如何公平公正分配“蛋糕”，是铸就“最幸福城市”的又一关键。合肥市的经验表明，在“蛋糕”分配过程中，时刻恪守实体上的公平公正和程序上的透明公开，从如何实现社会正义层面确保市民的幸福感。
在“蛋糕”分配过程中，立足制度建设加速完善社会保障体系，确保实体权益公平公正。目前，合肥实现了最低生活保障制度城乡全覆盖、医疗保险和合作医疗制度城乡全覆盖、困难群众医疗救助城乡全覆盖、城乡居民养老保险全覆盖、义务教育经费保障城乡全覆盖……全面解决“老有所养、住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教”等热点问题。
在分配“蛋糕”的操作程序上，更加公开透明，确保程序公正。廉租房保障坚持全过程阳光操作，通过强化管理，规范操作，在准入、退出、使用等全过程动态跟踪、严格把关；拆迁过程严格落实 “三榜公示”、“市区两级审核”、信息公开，坚持走群众路线，最大限度保证被拆迁群众利益；坚持低保听证制度，杜绝骗保、错保、漏保以及“关系保”、“人情保”……分配程序的“阳光”，自然温暖了百姓的心房，感知到了幸福。
“贴心”保障弱势群体
“关注民生，就是及时了解群众在愁什么、盼什么、需要什么，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益要求和实际困难，带着深厚的感情竭尽全力去办理、去解决。”在欠发达地区城市化中，鉴于财力尚不特别强大的情形下，在某种意义上，如何保障和提升低收入阶层或弱势群体的生活和幸福，往往决定着城市的幸福。
“从今年4月开始，我可以享受到每年4.8万元的‘大病救助’，之前每年为3万元，这极大地减轻了家里的经济压力。”据介绍，新农合门诊住院报销比例已由55%-70%提至70%-85%，住院病种付费扩大到57组。截至9月20日，合肥市已有791461人参保，比2011年参保增加6万人。从10月1日起推行新政策，参保居民单次住院医疗费用实际报销比例低于35%的实行兜底报销，在定点医疗机构按35%即时结报，由居民医保基金支付。
就业是民生之本，也是保障弱势群体幸福之源。在“民生财政”的实施中，合肥市通过就业援助机制，积极开发公益性岗位，消除“零就业家庭”，加大高校毕业生就业援助力度……至2011年底，合肥城镇登记失业率3.93%，控制在4。 5%以内。去年实现新增城镇就业13.9万人、下岗失业再就业3.7万人、就业困难人员再就业0.99万人。
“以公共性为取向，以均等化为主线，集中更多的财力保障和改善民生，保障全体人民共享发展成果的 ‘民生财政’在合肥正在成为现实。”随着“大湖名城”建设的加速，合肥“民生财政”必将推动“最幸福城市”走得更高更远更强。
（责任编辑：吴肖叶）
