上海上电漕泾发电有限公司环保主管徐嵘最近乐了。原来，该厂拥有2台100万千瓦的燃煤发电机组，综合脱硝率一直不高，去年仅为40%左右，但今年前三季度，一下提高到76%，预计全年可多减排氮氧化物(NOx)1.1万吨，这将大大降低空气中PM2.5污染二次生成的几率。徐嵘告诉记者：“这主要归功于‘清洁发电，绿色调度’机制，这种政府有效评估与激励措施，让企业积极性提升，提高了发电厂综合脱硝效率。”
这，仅仅是上海环境评价监测体系与激励机制建设的一个缩影。环境评价与监测，如同一把把标尺，丈量着都市生态，构筑起一条条“绿色防线”。上海市环境保护局局长张全表示：“十二五”期间，上海环境问题将更加复杂，压缩型、复合型的污染特征更明显，环保工作将从末端治理向源头预防转变，监测评价体系与激励机制将逐步完善，为城市天蓝、地绿、水净而努力。
增加环评新指标成常态
作为人口集聚、资源有限、功能多元的大都市，上海面临的环境问题日益复杂，这给各类环境监测体系提出更高要求。
2011年初，上海污染削减总量的指标体系中多出了4个“新成员”，分别是氨氮、氮氧化合物、总磷及挥发性有机物。其中，总磷及挥发性有机物两项指标是环保局根据本市“灰霾多、臭氧高、酸雨频率高”的环境特点而主动加压提出的。市环保局综合规划处有关负责人解释，如果水体中氮、磷浓度较高，会造成水体的富营养化，导致藻类疯长，加强对总磷的控制，可以让河水更清澈；而对挥发性有机物的控制，可防止臭氧浓度的上升，避免产生光化学烟雾对人们眼睛、呼吸道的伤害，让空气更加清新。
添加“新成员”，在上海环保监测工作中已成为常态。空气质量的评价因子从原先的3个增加到6个，新添了细颗粒污染物(PM2.5)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)；发布频率从每日一次提升为每小时一次。这种改变有助于引导合力来改善空气质量，更准确地分析PM2.5来源，便于治理。
水环境监测体系的“新成员”也不断增多。2000年以后，区县一级对于河道的监控断面已从数十个逐步增至221个，目前，全市各类水体监测断面/监测点总数达367个，明年这一数目将会有明显增加。而对饮用水源地的监测更是做到全覆盖，除对4个市级水源地加大监测力度外，前年开始上海对区、镇两级的饮用水源地监测频度提高到每月监测一次，这一做法目前在全国尚属唯一。水源地监测指标除了29个常规项目外，每年至少对集中式饮用水源地109项特定项目监测一次，监测项目会根据上一年的监测结果按优先度调整。
激励门槛提高力度加大
不仅仅是监测和评价，上海正在加大奖惩制度建设，通过适当奖励和补贴，来激励企业和市民为环保尽一份力。
外高桥第一电厂1号机组是一台30万千瓦的燃煤发电机组，近几年，有两组数据变化明显：脱硫效率从2007年的83.9%提升至2010年的96%，相应的二氧化硫排放量也从900吨左右下降到200吨左右。
“一升一降”，背后的一大推动力来自于上海实施的“脱硫超量减排政策”，这个看似深奥的政策，解释起来也简单，就是电厂脱硫越多，污染越少，就能获得更多的政府奖励。
在污水处理领域，奖励门槛和力度也在提升。同时，政策中还增加了“补贴系数”的概念，污水厂在完成考核指标要求的基础上，削减幅度越大，补贴系数也越大，最大可达1.4倍，激励污水处理厂挖掘减排潜力。
张全表示，未来上海环保工作战略上将从末端治理向源头预防、优化发展转变，战术上从单项、常规控制向全面、协同控制转变，把资源环境作为约束性指标，促进生产高效、生活宜居、生态适度，不断提高城市发展的质量和效率。
（责任编辑：魏笑）
