南宁的校外午托无一办证，且数量大、隐患多，近日，记者采访多个相关管理部门发现，南宁的校外午托几乎处于监管真空，地方性法规亟待出台。
校外午托多 无部门监管
2012年12月18日，本报报道了只有4栋楼400多户居民的南宁市凤翔路香格里拉花园二期小区，内藏20余家午托班，每当放学，五六百名学生涌入该小区，致使电梯、防盗门等公共设施被破坏，业主生活受扰。
家住衡阳西路一小区的张先生说，该小区也有不少午托班，不仅影响居民的生活，而且孩子们的安全没保障。“听说城市3层以上不许办午托班，但是我们小区却很多。”他说，选择校外午托班时，很多家长都没有考虑孩子的安全问题。
市民高女士称，校外午托已成不容忽视的社会问题，涉及的人群广，但目前没有部门管。“午托班办在小区里，居民奈何不了，物业、社区无权制止，相关部门也不加以规范，难免出问题。”高女士说，她所住小区也有不少午托班，每次看到孩子们挤在房子内吃住、休息，很是担忧。
家长王女士无奈地说，送孩子去午托班，是无奈之举。大家都知道午托班无证，管理人员文化水平和素质参差不齐，但孩子中午能去哪里呢？
记者采访中发现，校外午托也喜欢傍名校——在教学质量好的中小学周围，少的有七八家，多的有二三十家，但是这些午托班的餐饮、公共卫生、消防安全都或多或少存在问题。
多部门称无据可依
校外午托有别于校内午托，大都是个人以盈利为目的开办的经营性场所，他们给学生提供吃饭和休息“业务”，有的还兼营补习培训等。南宁市这样的校外午托点数量很大，但是无一办证，即使想办也不知找谁办。
校外午托，涉及公共卫生和疾病传染等，该到卫生部门办证；涉及饮食安全，食品药品监督部门该管；与学生教育有关系，教育部门该管……可记者从去年12月18日至今年1月11日，就校外午托班如何监管一事，走访、联系了南宁市多个部门，所有接受采访的工作人员都认为校外午托班该严管，但至今还没有实质行动，均称无据可依，呼吁地方性法规尽快出台。
对于记者反映的问题，青秀区南湖街道办工作人员说，他们会马上联合社区工作人员到当事小区调查、了解，但因没有执法权，他们不能直接处理，调查后会以书面形式向城区职能部门汇报。
南宁市民政局民间组织管理办公室的工作人员则表示，校外午托是个人办的，以盈利为目的，不属于民间组织，管不了。
校外午托班的消防安全，一些家长很是关心，对此，南宁市消防支队的值班人员称，已接到关于校外午托消防安全隐患的反映，且发现午托班多开在民房里，空间狭小，人员众多，存在安全隐患。他们已向市政府打报告，希望对午托班开展一次大规模的整治，但还没得到答复。一有答复，就会行动。
就校外午托班的监管问题，南宁市卫生局的工作人员回复说：“这事不归我们管，你去找食品药品监督部门吧。”
南宁市食品药品监督部门相关负责人说，《食品安全法》规定的七大类行政许可中，不包括校外午托，遇到校外午托想办证，因无执法依据而无所适从。在日常工作中，调查了很多校外午托的经营情况，也发现存在不少食品安全隐患，且以书面形式向上级汇报过。要管好校外午托，期盼地方性法规早日出台，以便执法有据。
就小区居民反映的午托班扰民的问题，南宁市凤岭派出所的民警说，若校外午托的学生破坏小区公共设施，物业应派保安守在防盗门处和电梯里，看见有人破坏就报警，他们再处理。若要管好或整治校外午托，需有部门牵头，多部门联动。
教育部门：查处效果不明显
对于香格里拉花园二期小区存在的午托班问题，南宁市教育局的工作人员称：“校外午托不归我们管，我们只管校内午托，你去找城区教育局吧。”
青秀区教育局的工作人员回复说，经过3天调查，确认香格里拉花园二期小区内有25家午托班，其中8家多次敲门不开，6家开门但以各种理由拒绝工作人员入内及介绍情况，6家只开办午托但不提供收费教学服务，5家存在辅导学生、开培训班并收费的现象。这些机构均无法提供合法的办学证照。另外，校外午托机构的管理至少涉及七八个部门，但广西尚未出台地方性法规，未明确管理主体，因此无法确定开办午托机构需要办理的手续，但午托机构开展有偿教育教学活动，则必须到辖区教育主管部门办理办学许可证。针对那些该办证而没有办的，他们已要求经营者尽快补办手续。
该工作人员无奈地说，教育部门没有强制执法权，对非法办学的查处，只能以发整改通知书、教育、引导正规办学等方式为主，无查封、罚款或其他强制性处罚权，故查处效果不是很明显。
■他山之石
2009年3月1日，深圳市正式实施《深圳市校外午托机构管理办法》，该办法规定，校外午托班主办人首先要向教育行政部门提出申请，经过审查，符合条件的由民政部门发证，卫生、消防、食品药品监督等多部门各负其责，认真监管。同时，教育行政部门是校外午托的主管部门。
（责任编辑：秦静）
