民告官"一把手"出庭渐多 沪将建领导应诉机制

　　“在法庭上该说什么话？没学过法律万一出丑怎么办？”这是许多行政机关领导出庭当被告时最怕遭遇的事。这一情况正在改变：2008年至2012年，全市法院共受理一审行政案件9631件，其中741件次案件由行政机关领导出庭应诉。记者从市高院获悉，今年，本市还将建立市级行政机关领导出庭应诉机制，对“一把手”出庭应诉作出明确规定，依法接受司法监督。

　　据介绍，由于法律没有规定行政案件中行政机关领导必须出庭应诉，因此许多“一把手”往往委托诉讼代理人出庭。浦东新区法院在全市率先推行行政机关领导出庭应诉机制，此后这一制度逐渐在全市各区县推开。

　　日前，闵行区法院第30法庭，一起涉及工伤认定的行政官司正在开庭，闵行区人保局局长张伟麟坐在被告席上进行答辩。同时，闵行区区长莫负春及区各委办局、街镇“一把手”近30人也在旁听席上认真旁听。这起行政官司案情并不复杂。2011年5月，电力设备公司员工詹某在车间内装卸铸件时，从平板车上摔下受伤。闵行区人保局认定詹某所受伤害为工伤。但公司认为詹某提出工伤认定时已超过时效，他与公司也不存在劳动关系，人保局作出的行政决定有失公允，因此将人保局告上了法庭。法院审理后认为，詹某提出工伤认定时未满一年，且詹某的社保缴纳情况也证明了双方的劳动关系，据此判决电力设备公司败诉。

　　五年来，每年首个以闵行区人保局为被告的行政官司，张伟麟都出庭。通过出庭应诉，张伟麟发现行政机关需要改进的地方。比如，在这起案件中，人保局的《认定工伤决定书》只送达到伤者，而没有送达用人单位等利益相关方，“这样做容易引起一方当事人产生不公正的感觉，今后应避免。”

　　如今，“一把手”出庭应诉已成为各区县政府对职能部门的考核指标之一。浦东新区出台《依法行政考核细目》，对区内各行政职能部门行政执法人员的素质、规范性文件的制定、行政审批行为的规范、行政行为的过错率、领导法治观念的加强等方面提出具体要求。黄浦区也出台规定，全区所有行政机关遇到的第一起行政诉讼，行政机关领导都要出庭应诉。闵行区法院在送达应诉材料时，一张“行政领导出庭应诉商请函及回执”会送到“一把手”案头，以督促他们出庭。每年，法院以白皮书形式通报行政机关领导出庭应诉情况；并对“一把手”出庭时法言法语的运用、答辩技巧的掌握以及事实的陈述和举证等进行讲解，加强应诉指导。

　　数据显示，近年来，本市行政官司中，“一把手”出庭应诉的比例逐渐增多。去年，“一把手”出庭的行政案件达199件，较往年大幅上升。行政机关领导出庭应诉较多的案件大多涉及公安、劳动和社会保障、房屋土地资源等。行政机关领导与当事人平等对话，“民告官”案件更易得到妥善解决，不少案件在开庭后当事人主动撤诉、案结事了。

（责任编辑：石兰）