新华网河南频道4月12日讯大河网报道:郑州曾出台规定，要求“民告官”案件第一次开庭时，作为被告的行政首长要出庭应诉。但实际上，行政首长出庭的非常少。
1446件行政案件，行政首长出庭的只有102件
2012年11月22日，河南商报独家报道，2012年前三季度，郑州“民告官”案件中能见到“官影”的比例不到10%。对此，省委常委、郑州市委书记吴天君批示，要求了解行政首长出庭应诉情况，并作出整改。
昨天，郑州中院通报了《关于2012年度行政首长出庭应诉工作情况的报告》。去年，郑州共审结行政案件1446件，其中行政首长出庭应诉共102件57人，约占7.1%，法定代表人出庭应诉的比例约为1.4%。值得注意的是，去年全市法院专门发出了218份行政首长出庭应诉通知书，但行政首长仍未出庭的案件有128件，涉及36个单位。
个别行政首长出庭，从头到尾一言不发
《报告》还提到，行政首长的法律素养有待提高。有的不知如何应诉，有的答非所问，个别行政首长在法庭上从头到尾一言不发。
《报告》分析，行政首长出庭应诉率低，是因为行政首长不敢、不愿与百姓“对簿公堂”，对百姓解决矛盾的要求持冷淡态度。
另外，一些行政首长不愿负责任，不履行自己的法定职责。还有一部分是因为害怕在法庭上说错话、冷场、丢面子。
此外，郑州市高新区法院行政庭庭长张晓炳说，行政诉讼多集中在民生类案件里，如劳动保障、房地产纠纷等，如果“一把手”都出庭应诉，日常工作难以保证。他举例称，2011年郑州市房管局就在该院当了200多次被告。
建议：把出庭应诉和职务升迁挂钩
事实上，2011年，郑州市人大常委会就通过了《关于加强全市审判机关行政审判工作的决议》，要求在行政诉讼案件第一次开庭时，作为被告的行政首长必须出庭。
郑州中院向郑州市委提出建议，将行政首长出庭应诉情况与行政机关的年终绩效考核挂钩，并加大该项工作所占分值。同时，把行政首长出庭应诉列入干部考核范围，必要时与其职务升迁和变化挂钩。郑州中院建议，市政府出台规定，严禁行政机关委托的代理律师或聘请的法律顾问单独出庭应诉。此外，应坚持定期通报出庭情况，对于未出庭的，追究其责任。
对此《报告》，吴天君称，要研究督查行政首长出庭应诉问题，敬畏法律、尊重法庭，通过行政首长自觉出庭应诉，推进法治郑州建设。
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