广州城管"两亿考评"被叫停 出台时曾饱受诟病

　　广州城管“两亿考评”被叫停

　　与上级部门通知精神有冲突，该评比出台时曾饱受诟病

　　为了刺激各区搞好市容市貌，广州市自去年4月起通过“以奖代拨”形式推出“广州市城市管理综合提升考评”，通过考评后才能获得总值2亿元的城建维护资金。但羊城晚报记者14日从广州市城管委获悉，因与上级部门通知精神有冲突，自今年2月起，广州将暂停“2亿考评”。

　　2亿考评，暂时被叫停

　　14日，记者在广州市城管委官方网站看到一则通知。这则名为“广州市城市管理工作领导小组办公室关于暂停广州市城市管理综合提升考评工作的通知”的文件，宣布实施近一年的“2亿考评”被暂时叫停。

　　该通知称，根据今年2月初省委办公厅、省政府办公厅《关于从严控制和清理各类考核检查评比表彰活动的通知》文件精神，经广州市城市管理综合提升考评办公室研究，从2013年2月起，暂停广州市城市管理综合提升考评活动。

　　根据该通知要求，“从现在开始，除中央及相关部门明确要求安排的考核检查评比表彰活动，以及广东省个别综合性考核检查评比表彰项目外，其他各类考核检查评比表彰项目一律暂停。”

　　记者从广州市城管委相关人士处获悉，“2亿考评”因不属于该通知中可豁免的考评项目，为避免和上级通知精神有冲突，故暂时停止。但是否意味着广州市对区级城市管理投入结束“以奖代拨”，恢复过去先投入再治理的模式，该负责人表示目前仍未有定论。

　　半年考评，多区扣了钱

　　广州市城管委于去年5月通报，从该年4月起，广州将改革过往的城市管理考评制度，把全市12个区(县级市)划分成3个区域，每年以明暗结合的方式从11个方面进行综合考评。考评结果将决定各区(县级市)获得市财政统筹的“以奖代拨”奖金的额度。市财政每年从市城建维护资金中统筹安排2亿元。

　　该项评比一经出台即饱受诟病，有意见认为此举能刺激各区搞好市容市貌，也有意见认为搞好市容市貌是政府部门的分内事，为何要奖励？其后广州市城管委澄清，称2亿资金为“以奖代拨”形式批给各区，各区需要在接受考评并通过后才能拿到钱。并认为该考评能刺激各区先做好市容市貌工作再拿钱，改变过去先拿钱后办事的作风，并表示有严格制度控制资金流向。

　　据广州市城管委去年12月中旬公布的“期末考”成绩单，增城夺得全年冠军，处在第一区域的越秀区、海珠区、荔湾区、天河区都没有达到950分的标准，按照差一分要被扣10万元的标准，这些区被扣掉的“以奖代拨”资金从20万至130万元不等。为此2亿元城建维护资金实际支出1.9722亿元，节余278万元。

　　对于考评效果，时任广州市城管委副书记兼新闻发言人的黄小晶在发布会上表示，该考评对各区做好城市管理工作起到积极作用，并表示将参考各方意见完善2013年的考评工作。

　　声音

　　政府不应花钱搞评比 正面作用不该被叫停

　　对于“2亿考评”被叫停，广州市政协委员和城市管理监督员有赞有弹，有观点认为，如果“2亿考评”对广州城市管理确实起到正面作用，可在灵活理解上级部门通知精神的情况下予以修改保留。也有观点认为，与其通过补充手段考评，不如强化法律赋予的行政监督和社会监督。

　　广州知名律师、市城市管理社会监督员朱永平表示，广州市政府部门应该尊重上级部门的通知精神，“利用额外的评比去强化城市管理的监督，只是一种补充手段。”朱永平认为，广州对于市容环境管理及监督的法规并不缺，只要强化法律规定的监督手段，一样可以达到让各个区自觉履行城市管理职能，“没有必要另外搞一笔钱来评比，我们当监督员也都是义务的。”

　　广州市政协委员韩志鹏则认为，从考评方式看，这种方式改变了过去各区市“先拿钱后办事”的工作模式，对各区市有一种激励作用。如果经过近一年的实践，证明确实对广州城市管理有好处，则应该继续推进。“城市管理在中国许多大城市都是难题，虽然上级部门要求控制评比表彰，但广州市应该拿出先行先试的气魄，灵活理解通知精神。”

　　韩志鹏还特别关心与该考评相关并由自己提案的“沿街单位开放内设厕所”建议执行情况。广州市城管部门为督促各区开放沿街单位内设厕所给市民使用，特别把开放厕所数量列进考评中。韩志鹏称，千万不要因为考评被叫停，考评为城市管理所带来的正面作用也同时被叫停。

　　广州市城市管理社会监督员，广东创基律师事务所律师赵绍华则建议修改相关考评制度，他认为，光以钱去刺激区市搞好城市管理工作还远远不够，同时，考评太过偏重于由政府部门内部监督考评，可能无法兼顾全民参与性，他建议，考评内容不仅仅是和城管职能相关的，应该更多更综合些。应该逐步加大人大、政协、市民代表对考评的参与，让更多的考评内容交给社会去完成。

（责任编辑：秦静）