“人人有份，实际又人人无份。农村集体产权制度改革，改的就是这个。”在新近的采访中，沪郊闵行区九星村原村党委书记吴恩福对记者这样说。他所在的村，18年前就起步探索这一改革。
老吴说的“人人有份、实际人人无份”，实质就是集体产权的不明晰。
上海市农委人士说，这就像一扇“玻璃门”。改革就是要消除这个“玻璃门”，让农民面对集体资产，不仅看得到，而且“摸得着”，能够共享资产的收益。沪郊的探索已在全面展开，到去年为止，全市已有7个区、21个镇的69个村集体经济组织建立了65个股份制公司或社区股份合作社，股民人数接近20万人，年分红总额在3.3亿元左右。
对于农村集体产权的改革，吴恩福最深的体会是六个字：“慢不得、急不得”。农村集体资产越滚越大，如果继续产权不清，管理缺乏透明度，一旦发生资产流失的问题，势必形成农村的不稳定因素。这就是“慢不得”的道理。但这个改革又“太复杂”，必须因地制宜，扎实谨慎，这就是“急不得”的道理。
吴恩福给记者看了改革时设计的一张农龄统计复核分析调整单。他说：“这张表格实在应该申请专利。这里面考虑到了各种各样的情况，包括共性的，也包括个案的。”
从这句略带玩笑的话中可以看出，单单农龄统计这一项基础工作，就要对应不少的历史情况、家庭情况甚至是千奇百怪的特殊情况。还要经过反复核查、张榜公示、签字确认等等手续和程序。
这个“慢不得、急不得”的原则，也适用于上海郊区面上推开的集体产权制度改革试点。上海市农委主任孙雷说，目前，在像上海这样的大城市郊区，农村集体经济已经有了新型合作经营的内在要求，方向是把按劳分配和按生产要素分配结合起来。在集体产权制度改革的过程中，牵涉农民的财产利益关系，是一种“利益确认和再调整、再平衡”的过程，应各方互动、认真谋划、循序渐进。
吴恩福不同意简单地把集体产权制度改革归结为“分资产”，更不是“一分了之”。改革了，但集体经济不能“散伙”。
九星村没有搞土地出让这样的“一锤子买卖”，而是守住村里的集体用地，“不建洋房建厂房”，为发展村级集体经济留下最为珍贵的土地资源。吴恩福形象地称之为“种砖头”。
他说，过去农民种地，一茬又一茬。如今在土地和厂房资源的基础上经营市场，就像是“种砖头”，也要一茬接一茬，让村级经济有可持续的发展能力。集体产权制度改革，让村民在其中所享有的份额更明晰，也能“一茬又一茬”，建立村民财产性收入的长效增收机制。
上海市农委人士也认为，农村集体产权制度改革，根本上是清产核资，明晰产权，保障集体经济组织每个成员的合法权益，在集体资产保值增值的过程中，让农民分享经济发展的成果。从这个根本上来说，资产量化、股份到人，就是要保障农民的长期收益权。
在采访中，闵行区农委相关负责人王彩仪的一句话，引人思考。她说，凡是经过集体产权制度改革的村，都有一个可喜现象：干部“请客吃饭，需要多考虑考虑”。因为村里的招待费处在村民的监督之中，没有充分理由多花了，到时候就“不好交代”。上海市农经站站长方志权说，从治本角度来看，只有明晰产权、明确主体，确立农村集体经济组织成员的民主自治权利，才能有效预防农村集体资产管理中的不规范行为。
（责任编辑：石兰）
