2000年和2002年，南京分别实施了江宁“撤县建区”和江北浦口区、江浦县及大厂区、六合县“四区县并二”的区划调整。眼下，又同时推进主城“四区并二”、郊县“撤县建区”的重大区划调整。
区划调整的目的、意义、作用何在？记者就此采访了南京市民政局负责人。
历史经验喜人：江宁撤县建区10年，财政增长20多倍
“行政区划是国家政权结构安排的重要内容。作为上层建筑的组成部分，对一个地区的经济社会发展具有重要的能动作用。”市民政局局长陈学荣说，南京的区划调整，就是“要让上层建筑释放正能量”。
南京辖地6597平方公里，在省会城市中倒数第三，面积不大而中心城市功能集聚，历史上经过多次区划调整，就是为了让上层建筑适应社会经济的发展。陈学荣介绍，本世纪初的江宁“撤县建区”和江北“四区县并二”的调整，拓展了城市空间，加快了城市化进程，优化了资源配置，增强了发展潜能。
发展数据显示，江宁撤县建区10年间，GDP翻了7倍多，财政收入增长了20多倍，去年公共财政收入为全省第四，一跃而为省内经济强区。江北两区，2011年浦口区GDP达350亿元，财政收入60亿元；六合区GDP为520亿元，财政收入76亿元，综合实力较调整前大幅提升。
现实发展需要：合理整合资源，缩小城郊差距
近年来，北京、上海、天津、广州、苏州等城市都进行了区划调整。实践证明，适应经济社会发展阶段性需要，适时进行区划调整，是推进发展、改善社会管理的有效手段。
南京推进区划调整，就是因为现行行政区划不尽适应经济社会发展。譬如，主城区部分市辖区规模较小、实力较弱，影响了资源整合，制约经济社会发展。江南主城6区中，白下区、秦淮区、鼓楼区、下关区均只有20多平方公里，其中秦淮、下关两区人口都仅有30万左右，发展空间局促，行政成本较高，也影响历史文化名城保护。部分区的产业同构，不利整合，部分区的综合实力较弱，缺少支撑产业，发展动力不足、空间受限。比如秦淮区与白下区面积相当，地缘相邻，产业均为商贸、旅游、服务业，又受行政区划制约，难以实施统一的规划建设，影响了城南地区经济社会发展与历史文化保护。
溧水、高淳是苏南地区仅有的两个县，南京市认为，县的行政区划体制影响了其与主城的融合发展。主要表现在：第一，基础设施建设相对滞后。由于区县规划建设不统一，重大基础设施，尤其是重大交通设施建设投入相对不足，影响了两县发展，制约了市域一体化；第二，社会保障和公共服务难以同城同待遇。由于区县政策差异，两县群众享受县的政策，交通、教育、就业等福利保障水平和公共服务水平，低于市区居民，影响了两县群众参与全市建设发展的积极性；第三，发展差距不断拉大。虽然两县取得了长足发展，但由于县的体制制约了市区对两地的辐射带动效应，与撤县设区和县区合并后的江宁、浦口、六合3区（原均为县）相比，经济社会发展差距不断拉大，从而影响了南京整体发展。
展望利好多多：建设中心城市，统筹城乡发展
“挣脱了生产关系的束缚，生产力必将迸发活力；理顺了上层建筑，经济社会必将持续发展。”陈学荣认为，行政区划调整将给南京发展带来三大直接利好：
首先，有利于南京城市发展。主城区四区并二，中心城区由6个减为4个，建制数和行政区规模更加合理，现代服务业和文化品牌更高端，产业结构更科学。秦淮、白下两区合并，鼓楼、下关两区合并，将有利于加快城墙及老城南和下关、颐和路等地区的全面保护，传承弘扬古城历史文化，同时促成总部经济和金融、科技、教育等多元化发展的新格局。溧水、高淳两县改区，将为探索中心城市发展提供广阔空间，同时，将逐步缩小两地与主城的政策差距，加快两地的人才、资金、产业集聚，推动两地与南京主城的一体化建设。
其次，有利于南京发挥区域优势。按国务院《长江三角洲地区区域规划》，南京要成为辐射长三角、带动中西部的重要门户、国家综合交通枢纽和科技创新中心。区划调整后，将进一步发挥沿江港口、历史文化和科教人才资源优势，体现南京作为长江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市功能作用，溧高地区作为南京的南大门和连接苏皖两省的桥梁，是承接苏南、辐射皖南的枢纽。
第三，有利于行政资源集约运作。通过区划调整，南京市在2002年4月江北四区县并二的基础上，又减少两个区县建制，占现有区县建制总数的15%。政府服务得到强化，通过区划调整配置，将促进行政管理和公共服务机制方式的转变，提高服务公众的水平和质量。从长远看，本轮区划调整，将进一步减轻财政负担，减少人员开支，降低行政成本。
（责任编辑：魏笑）
