2月27日召开的济南市农村工作会议印发了《中共济南市委、济南市人民政府关于构建现代农业体系增强农村发展活力的实施意见》(济发[2013]1号)(以下简称文件)。将着力解决农民关心的城中村安置房办证和农业转移人口市民化等问题。同时下发的对中央1号文件有关政策要点的说明(以下简称说明)为今年的农业政策做了详解。
农民市民化，城中村和南部山区是重点
推进城镇化是目前政府的重点工作，文件中提到“市、县(市)区都要研究制定推进农业转移人口市民化的具体办法”，城中村和南部山区的人口市民化是其中的重点。
截止到2012年底，济南市已实施500多个城中村改造，涉及农户23万多户，近百万人口。说明中指出，目前已改造的城中村，农民还没有实现完全的市民化，其中安置房办证问题是城中村居民反映最为突出的问题。
文件提出“重点研究解决城中村安置房房产办证问题，增强城中村居民自我发展活力，以此带动城中村人口市民化过程中其他问题的解决”。通过办证，将激活约23万户城中村居民房产基本要素，通过出租、抵押等方式，变死的房产为活的资本，调动起近百万人由被动安置转为主动创业的巨大潜力和积极性。
南部山区是济南市生态保护区和泉水涵养区，由于该地区安置空间狭窄、水源涵养区需要保护以及历城区驻地在主城区的实际，只有依赖市区接纳，才能控制和减少常住人口，逐步实现“科学南控”、保护生态环境的战略目标。因此，文件提出“围绕实施南控战略，结合水生态文明市建设，研究探索南部山区农业转移人口市民化的实施办法”。
农产品准入，批发市场有望逢进必检
说明中提到，济南市高度重视农产品质量安全问题，总体状况良好，但从市场来说，农产品检测制度还不完善，市场监管还不到位。目前济南市对农产品检测采取的是抽检，大型农产品批发市场还达不到逢进必检，无法保证外地进入济南市的农产品质量安全。
说明指出，加强农产品质量安全要重点从三个方面入手：一是要加强技术攻关，尽快解决农产品连作障碍等技术难题；二是要整建制推进农产品质量安全区建设，大力推进农业标准化生产；三是要加强对农产品市场监管，尽快落实对大型农产品批发市场农产品质量检测监管责任，力争实现批发市场逢进必检的目标。
让能者多劳，农民进城后土地不能荒
随着城市化快速推进，大量青壮年劳动力进城务工经商，农业兼业化、农民老龄化现象日趋明显。一方面部分进城农民已经不愿意种地；另一方面种田能手经营土地又有限。说明中提到，要研究制定相应的鼓励支持政策，培育新型农业经营主体，加快土地承包经营权流转，让土地向种田能手集中。
最近，济南市出台了推进现代农业园区建设的意见，对集中流转耕地的给予资金扶持。因此，文件也提出：“在保持土地承包关系长久不变的基础上，鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，促进专业大户、家庭农场、农民专业合作社等各类形式的新型经营主体发展，在粮食功能区内，鼓励有条件的村整村流转土地，稳定粮食产量，提高种粮效益。”“鼓励2个以上的农民专业合作社、家庭农场组建农民专业合作社联合社，并享受优先扶持的政策。”(记者 张頔 实习生 姜潇 王艳艳)
（责任编辑：袁霓）
