2010年12月,广西出台《关于开展扩权强县工作的意见》,将自治区、设区市的719项管理权限下放或委托县级政府管理。此举标志着广西全面推进“扩权强县”工作的序幕。
3月5～11日,自治区“扩权强县”工作新闻采访团赴容县、昭平、蒙山、阳朔和横县5县,采访了“扩权强县”工作在基层的实施情况。
郡县治,天下安。文绉绉的6个字,说的却是一个朴素的道理——郡县逐渐强大,则国家富强安宁。近年来在广西乃至全国多省区市开展的“扩权强县”改革,正在为“郡县治,天下安”的古训作出详细注脚。
不走寻常路
110多个县“放权”一步到位
与其他省区市相比,广西的“扩权强县”工作可谓果断和大胆。
第一个“吃螃蟹”的,要数浙江省。1992年起,浙江先后开展了5轮扩权强县改革。四川、广东、湖北等省的“扩权强县”改革试点均进行两轮以上。
但广西没有选择以上“先试点、后铺开”的常规路线,而是采取了一步到位,全面铺开的办法。全区110多个县(市、区)均实施扩权,全面覆盖,不留死角。
而“放权”的幅度之大,也是广西历史上从来没有过的,自治区、设区市共下放(含委托下放)县级管理事项719项,涉及47个部门,下放幅度占自治区、设区市全部管理事项(1316项)的54.8%。对此,自治区发改委表示:“适宜下放的,基本上都下放了”。
权大责更大
苦练“内功”为民办事
“从没做过这些,权力大了,压力也大”,3月7日,在面对众多新闻媒体时,蒙山县常务副县长梁炎盛坦率地说,“放权”带来的不仅是权力,更是压力。
蒙山是新派武侠小说鼻祖梁羽生的故乡,面对自治区大开大阖的“放权”之举,县里抖擞起精神,接下了548项审批事项,并将这些事项进驻县政务服务中心办理。
一下子“接招”548项,为避免相关部门“消化不良”,蒙山县采取业务培训会、专门辅导等方法,组织工作人员苦练“内功”,尽快掌握审批业务新知识。揽下的事情多,办事的群众也多了,蒙山县政务服务中心林业局窗口便推行节假日预约办证服务,县农机局窗口也推出预约到村(社区)、屯办理农机年审服务。
昭平县常务副县长刘洪军也坦言:“有多大权力就有多大压力,滥用职权,一旦出事,县里首当其冲。”昭平督促各单位完善每个接受事项的《操作规范》和《流程图》,并统一接受电子监察系统的监督。各窗口部门还不定期碰头开会,例如用地审批方面,有多少指标、要留有多少空间、给工业还是给林业,要商量了再办。
刘洪军说:“各部门也有沟通不畅的时候,但办了第一次事,就知道以后该怎么做了。”
审批下放
为县域经济发展“松绑”
广西100多个县级行政单位,根据当地实际情况,每个县接收区、市下放审批事项均不下四五百项,其中不乏像项目审批、审核许可乃至财政、税收方面的更多权限。
一得到“松绑”,一些县甩开膀子,加速奔向自己的发展目标。横县工商局接收了企业动产抵押登记等16项事权后,积极向企业推荐股权质押、动产抵押等融资方式,2012年指导企业办理股权质押20件,出质股权数额50537万元,担保债权数额33450万元。而在2011年,这串数字分别只有5件、2720万元和758万元。
由于权力下放到县里后,项目前期手续办理周期缩短,加快了项目落地建设进度,2012年,横县全县施工项目2063个(不含房地产和私人建房),增长了112.46%。当年,全县地区生产总值完成222亿元,增长18%,高于同期全区11.3%的增长速度。
“‘扩权强县’后,基层部门感觉自主性更强了”,蒙山县常务副县长梁炎盛说,2012年该县地区生产总值同比增长13%。而根据记者从昭平、容县、阳朔等县获取的数据,各县地区生产总值的增长速度也均超过了10%。
（责任编辑：宋雅静）
