从2010年9月起，我省在部分基层法院试点“人身保护令”，妇女遭遇家庭暴力，可向法院申请人身安全保护裁定（俗称“人身保护令”）。昨日，江淮晨报记者从安徽省高级人民法院获悉，从3月12日起，我省在全省法院推行人身安全保护裁定，遏制家庭暴力。据省高院相关人士透露，最高法院已选择包括安徽在内的多个省份进行试点，为全国人大反家暴立法提供实践依据。
29名妇女已获“人身保护令”
据省高院民一庭庭长杨悍东介绍，自我省部分基层法院试点“人身保护令”2年多以来，共发出29张人身保护令，被申请人全部未再出现家暴情形。杨悍东称，此次在我省全面推行人身保护令，是为了给反家暴立法提供实践依据。
合肥市民李明（化名）长期以来对婷婷（化名）及子女实施家庭暴力。在离婚诉状中，婷婷诉称，李明有酗酒、赌博等恶习，双方经常为一些生活琐事吵闹，如果婷婷说话略有不慎，便招来李明辱骂和殴打。2010年11月13日、14日，李明连续两晚在外酗酒后回家，趁婷婷睡觉时，无故对她进行辱骂和殴打，造成婷婷多处软组织受伤。
起诉离婚期间，婷婷向合肥庐阳区法院申请了“人身保护令”。2010年12月9日，该院向李明发出了合肥市首张“人身保护令”裁定书。该裁定书明确规定，禁止李明殴打、威胁婷婷及其子女亲友，禁止李明骚扰、跟踪婷婷或可能受到伤害的子女亲友。
如果李明违反了人身保护令，法院将会对其进行罚款、拘留等处罚。记者从该案承办法官处获悉，李明夫妻已重归于好。
省高院法官介绍，“人身保护令”是指施暴者在限定时间内，除了不得继续施暴外，还禁止施暴者以殴打、威胁、跟踪等手段骚扰受侵害人，是一种较为周全的保护。
反家暴立法迫在眉睫
杨悍东说，家庭暴力一般有隐蔽性、施暴长期性和后果严重性，并远离公众视线。传统观念认为，“清官难断家务事”，因而家暴一直被视为“家庭内部纠纷”。
由于法律上规定不明确，什么样的行为可被定义为家暴，也存在理解上的分歧，比如说，丈夫在吵架中打了妻子几拳算不算家暴，不同人有不同的看法。
合肥市中院民一庭法官蔡学刚说，我国目前并没有反对家庭暴力的专门法律。不过，“禁止家庭暴力”的提法已经在不少法律法规中出现，如，《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等。
“哪些行为算家庭暴力？对家庭暴力的证据如何认定？举证责任如何分担？如何量刑？”蔡学刚说，这些问题是反家暴立法需要解决的。
记者获悉，在省高院关于全面推行“人身保护令”的通知中，将家庭暴力分为四种形式：身体暴力、精神暴力、性暴力、经济控制。
释惑
1.如果男女双方没有结婚就住在一起，就是法律上的同居关系，除了在遭受家暴时向法院诉求解除同居关系外，能不能到法院申请“人身保护令”？
像这种情况就不能申请“人身保护令”，因为人身保护令只保护合法的夫妻关系，既然是同居就没有取得结婚证，没有结婚证在法律上就是不合法的婚姻关系。
2.“人身保护令”有期限吗？
有期限，紧急人身安全保护裁定有效期为15天；长期人身安全保护裁定有效期为3至6个月，确有必要并经主管院长批准的，可以延长至12个月。
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遇家暴的多 被“保护”的少
合肥仅发出4张“保护令”
据合肥市中院的数据显示，自2010年9月试点“人身保护令”以来，全市法院仅发出4张人身保护令，其中，庐阳区、肥西县各1张，瑶海区2张。另外，庐阳区法院驳回了1名当事女性的申请。据了解，这名被驳回申请的女性，其丈夫患精神疾病，无民事行为能力。
申请的人数少，是否意味着遭遇家暴的妇女比较少？记者调查发现并非如此。昨日，省妇联信访部刘姓工作人员说，在省妇联接到的婚姻家庭类投诉中，涉及家庭暴力的投诉量占到20%到30%。近几年来，关于家暴的投诉量一直在增长。
省妇联2009年的调查数据显示，2009年全省共接到婚姻家庭信访类投诉5689件，其中涉及家庭暴力投诉1024件，占总数近的18%。2010年1月至10月份，合肥市妇联接到了婚姻家庭类投诉607件，其中涉及家庭暴力的有156件，占总数的约25.7%。刘姓工作人员称，家庭暴力的投诉增多，一方面表明更多的妇女正在觉醒，维权意识增强；另一方面，也与一些当事人法律意识淡薄有关，与法律对家暴的制裁力度不够有关。
据合肥市中院的法官介绍，保护令“遇冷”与家庭暴力举证难、认定难、执行难及相关的法律障碍有较大关系。
遏制家暴4大“难”
难题1：举证难
合肥市庐阳区人民法院民一庭法官刘晓莉于2010年12月发出了合肥市首个“人身安全保护令”。此后2年间，刘晓莉没有再发出一张保护令。
“家庭暴力一般发生在家庭隐秘环境中，如果不造成较为严重的后果或者恶劣的影响，不容易被外人知晓。”刘晓莉说，有一些妇女向法院提出了申请，却拿不出任何家暴的证据。
对策：降低举证门槛
多名法官介绍，如果申请人能够提供医院的验伤证明（病历）、公安的处警记录、家庭成员或邻居的证词等，一般可认定为家庭暴力。
难题2：要“保护令”必须提出离婚
根据现行的法律，人身保护令的申请只能在离婚诉讼过程中提起。蔡学刚介绍，多个基层法院的调查显示，很多受害人只想申请人身保护令，并不想提出离婚。一些妇女提出，能否将人身保护令的申请和离婚诉讼剥离，准许当事人单独申请人身保护令。
对策：立法修改
多位法官称，这需要反家暴立法的推进。蔡学刚说，美国的法官可以单独发出人身保护令，保护遭受家暴的家庭成员。
难题3：认定难
据合肥市中院的法官称，法院在向公安机关调查取证“家庭暴力”时，有的公安机关认为是民事案件无义务配合，有的担心涉案人员事后滋扰，不愿意配合调查。
另外，110处警记录内容过于简略。很多处警记录只是简单地写着“家庭纠纷”，至于纠纷原因、受害人受伤情况、证人证言等内容都不齐全。这样的处警记录难以成为证据。
对策：公安部门配合。
难题4：执行难
法院发出人身保护令后，如何确保执行效果？据蔡学刚介绍，现行做法是，法院会把“人身保护令”协助执行通知书送到辖区派出所，派出所要积极配合，并约谈被申请人，当然在约谈的时候，法院的工作人员也要在场。
对策：多部门联动
法院联合公安、民政、司法、妇联等相关单位推动相关工作。此外，法院拟考虑一些技术手段，如要求被申请人自费购买GPS定位手机并随时携带。这种情形适用于“人身保护令”中禁止被申请人出现在申请人200米以内的情况。
“人身保护令”
禁止被申请人殴打、威胁申请人或申请人的子女及特定亲属；
禁止被申请人利用骚扰、跟踪等手段，妨碍申请人或其子女、特定亲属的正常生活；
禁止被申请人对其未成年人受害子女行使监护权或探望权。
除了这些，“人身保护令”也有一些看起来很新颖的内容，如：禁止被申请人在距离下列场所200米内活动：申请人的住所、教育机构、工作单位或其他申请人经常出入的场所；人身安全保护裁定有效期间，任何一方不得擅自处理价值较大的夫妻共同财产；有必要且具备条件时，可以责令被申请人暂时搬出双方共同的住处等。（王凯）
（责任编辑：王姣雁）
