作为 “辽宁沿海经济带”和“沈阳经济区”两大国家战略的交汇点，辽宁省营口市近年来城镇化发展迅速，5年间，营口新增城区面积150平方公里，城镇化率由56.6％提高到62.2%。
在城镇化进程中，营口是如何实现如此快速的发展？实现“人的城镇化”是新型城镇化的核心所在，营口又将如何实现产业集聚支撑“人的城镇化”？如何解决诸如土地、拆迁及农民安置等难点问题？针对上述问题，《中国经营报》记者近日对营口市常务副市长刘焕鑫进行了专访。
城镇化率5年内提高到75%
经济发展要靠城镇化拉动，人民生活改善也要靠城镇化拉动、城乡建设最终是为城镇化服务的载体。
《中国经营报》：营口是辽宁沿海经济带的组成部分，是沈阳经济区的组成部分，是两大战略的交汇点。营口在战略部署上将城镇化放在什么样的位置上？未来几年，营口的城镇化率将提升到什么水平？
刘焕鑫：营口市大的定位就是“在辽宁沿海经济带率先崛起”。这个“率先崛起”体现在6个方面：经济发展、产业升级、改革开发、城乡建设、社会建设和人民生活。归结起来，在城镇化上“率先”是最终的归宿。经济发展要靠城镇化拉动，人民生活改善也要靠城镇化拉动、城乡建设最终是为城镇化服务的载体，6个率先的归宿就是城镇化的率先。这是一个最综合的命题。
营口在制定“十二五”规划当中，把推进城镇化作为整个经济社会发展的战略重点来抓。现在提出的目标是，通过5年的努力，城镇化率要由60%提高到75%，这个目标是比较高的，每年要提高2~3个百分点。
在城市空间的总体布局上，构建“三城区多市镇”多点支撑的城镇化格局，形成中心城市—副中心城市—中心镇—一般镇为网络的城镇体系。
三城区，指的是北部城区包括高新区、西市区、站前区、老边区、大石桥市城区、沿海产业基地（一二期）。北海新城区，包括沿海产业基地（三期）、北海新区、盖州市城区。南部城区包括开发区、仙人岛地区。
多市镇，是以东西向公路为横向轴，将沿线的新城区、县（市）城区、中心镇和一般镇相连。
“458”产业集群做支撑
全市规划了“458”产业集群，分别是4个千亿、5个500亿、8个100亿的产业集群。打造若干个产业集群，实行园区化发展，为城市人口提供就业。
《中国经营报》：目前，不少地方在进行城镇化的过程中，出现了产业空心化等不健康的问题，请问营口如何避免这样的问题出现？
刘焕鑫：首先，我们要加快发展各类产业，特别是资源集约型、友好生态型产业，形成了产业的支撑。人来了，有就业岗位才能留住人。全市规划了“458”产业集群，分别是4个千亿、5个500亿、8个100亿的产业集群。打造若干个产业集群，实行园区化发展，为城市人口提供就业。
其次，引导房地产业健康发展，为城镇居民居住提供有效载体。第一个层次，为保证贫困阶层人员的住房问题，我们大力建设了廉租房，每个县区都要建设，市政府拿钱来建设。第二个层次是要建设公租房，给中等收入群众入住，产权归政府，房租按照社会房租的60%收取，目前北海建设了50万平方米，鲅鱼圈建设了30万平方米，产业基地建设了20万平方米，目前已经陆续完工。第三个层次，就是面对高收入群体，我们大力建设商品房。
第三，我们要完善吸纳人口的政策。2012年6月，营口市下发《关于加快城区人口集聚推动营口加快发展的若干意见》，总体思路是以发展园区经济为支撑，以转移域内农村人口和吸引域外人才为重点，消除人口集聚的体制性机制性障碍，通过产业发展带动、城乡一体化梯度推动，促进工业向园区集中、农民向城市有序流动等。继续放宽域内外来人口来城区落户限制，营口从3年前开始，只要买房不管一手二手房全部落户。凡是来营口职业学校学习，农村生源的学生已经全部免费了，城市的生源毕业以后在营口工作两年，学费财政报销。建立健全人口解决的社会保障就业体系等一系列政策。
一系列政策成效显著，现在每年吸引外来常住营口的人口约为10万人。
《中国经营报》：对于如何推进城镇化的进程，2013年营口将有哪些具体规划？
刘焕鑫：为了推进城镇化进程，2013年营口计划从6个县区当中拿出6个村做试点，把村建设成城市，通过市场化运作给老百姓盖房，政府搞公共设施。总的想法是这样，一定面积内的房子政府免费提供，超过这个标准面积的部分自己出钱，通过这样的途径，把土地腾出来。这是市场化运作，由房地产商来运作，腾出来的土地用来发展工业等产业，或者发展房地产，由政府来进行配套设施的建设。
期待顶层指导
希望国家明确土地政策，对城镇化建设加强指导。
《中国经营报》：城镇化推进过程中，我们普遍面临着土地、拆迁和农民安置等问题，请问营口是如何解决这些突出问题的？
刘焕鑫：在土地问题上，除了国家给的指标外，营口有200多平方公里的低产盐田，属于工业和城市用地，这些低产盐田都是废弃地，我们可以搞城市建设，用于搞工业。
再有城乡建设用地增减挂钩，辽宁省是全国的试点地区，我们已经搞了好几年，效果很好。假设这个村子整体搬迁，由甲地搬到乙地，原来平房用地是100亩，搬到乙地住楼房用地是50亩，100亩平房用地复耕变成农田，耕地没减少反而增加了。
对于拆迁中出现的问题就是保障农民的利益，现在鲅鱼圈的农民找政府要求拆迁，面积“以一还一”，假如在农村你有二三百平方米的大院子，到城里政府给你提供二三百平方米的楼房。我们的中心思想就是要按照市场化运作，农民要钱的话市场多少钱给多少钱，不要钱就按“一比一”的比例还面积，让农民的利益得到保障，就不会产生对立情绪。在这个过程中，农民变市民了，财产增加了，城市也便于统一规划了，城市规模也扩大了。
《中国经营报》：在推进城镇化的进程中，营口目前面临的最大困难是什么？
刘焕鑫：我们面临的主要困难主要有两个。
一个是如何让山区农民实现城镇化。山区农民经济条件比较差，居住又很分散，这样的农民如何让其进入城镇，如何让其过上市民的生活，这是一个比较挠头的问题。
再一个就是在城镇化过程中，土地究竟怎么处理。很多农民进城了，地还在那，有的出租有的撂荒，你说他们是农民还是市民？而且进城的纯农民没经济实力，收入不稳定，他的土地该怎么处理？这是个难点。
我们希望国家明确土地政策，比如出台相关政策明确进城多少年的必须放弃土地。另外也希望国家对城镇化建设加强指导，对城镇化建设出台一个模式性的东西，比如多少人口可以搞一个什么样的镇。我们希望农民享受城市文明，但对农村的公共设施配套，这个钱政府得拿一部分，农民拿不起。
链接
四大千亿元产业集群：
钢铁及深加工、镁产品及深加工、石化、电机；
五大500亿元产业集群：
输变电产业、船舶工业园、港口机械、汽保设备、汽车配件；
八大100亿元产业集群：
纺织服装、新材料、铝制品及深加工、工程塑料、乐器、印刷包装、管件阀门、食品饮品产业。
营口市2013年加快城镇化步伐主要措施
加强城乡规划、建设和管理。全面落实“三个一体化”发展规划。以打造站前金湾银畔和河海新西市为目标，加快北部、西部老城区改造步伐。
着力推进县城建设。大石桥市要抓紧“镁都新城”和高铁站建设。盖州市要加快推进“盖州-北海一体化”发展。
促进房地产业平稳健康发展。以工业地产、商业地产和旅游地产为重点，有序推进房地产开发。
加快推进人口集聚。进一步完善政策，加大城市推介力度，积极吸引外地人来营口置业安居，有序推进农业人口向城镇转移。
（责任编辑：韩茜）
