27日上午，广州市政府正式发布《建设工程项目优化审批流程试行方案》，将于5月1日施行。备受瞩目的该方案在几易其稿后，26日经市委常委会审议通过。
今年初的广州市“两会”上，政协委员曹志伟将广州行政审批流程称为“万里长征”：一个投资项目从立项到审批，要跑20个部门、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日。
今后，93个审批环节将压缩为5个，93个审批事项缩减为33个，审批时间缩减为37天。广州向成为国内行政审批最高效、最便捷的城市迈出重要一步。
铁心铁腕改革审批制度
3月28日至29日，“新广州、新商机”2013年重大项目投资推介会将在广州举行，会上将推出一批重大投资和建设项目，其中地铁、医疗、教育等民生项目向社会和民间资本开放尤为引人注目。据悉，推介会启动两年来，已签约508个项目，总投资超过1万亿元，目前累计完成投资约800亿元。
这个节点上，广州市出台行政审批改革方案，恰逢其时。
近年，广东改革最引人瞩目的亮点之一就是行政审批制度改革，意欲再造体制竞争力。深圳、珠海、顺德、东莞等地，“商事登记制度改革”成效显著。
在广州，由于法规分割、部门职责分散，审批环节多、条件多，碎片化和搭车审批，审批标准不统一、审批信息沟通不畅等原因，建设项目行政审批时间冗长、手续繁琐，行政机构设置重叠，征费多而繁杂……不仅增加了投资成本，还极易滋生违规建设和腐败问题。
稍早前，力促改革的广州市委书记万庆良要求，改革投资项目审批工作，要“下铁的决心，用铁的手腕”。
两个月来，这场牵动市委、市政府、市政协以及十数个政府部门的改革，快速高效地干出了动静。
93个审批环节压缩到5个
“根据方案设计，建设工程项目审批流程整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，从立项到施工许可4个阶段的审批时限压缩为30个工作日，加上竣工验收的7个工作日，整个审批流程的时限总共为37个工作日。”27日，广州市法制办副巡视员魏富忠介绍，改革方案将于5月1日施行。
现行93个审批环节压缩到5个，799天的行政审批37天就能搞掂，现行93个审批事项砍掉60个，过去申请要在上百个处室间奔波，现在只要向牵头部门申报即可……整合审批流程是此次改革的最大亮点。
魏富忠说，投资建设工程项目审批整合为5个阶段后，每个阶段设一个牵头部门，由其负责统一受理企业申报材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门同步审批，或由牵头部门征求各专业部门意见，各专业部门以往直接对建设单位的外部流转程序改为各部门间的内部流转程序，形成并联审批的运行机制。而审批的法律关系、主题、对象、条件等均不变，保证依法审批。
“统一时间，限时办结。各审批部门应当在各阶段规定的时限内完成审批事项，不得借故拆分、增加审批事项、环节和条件，拖延审批时间。” 魏富忠表示。
建立共享电子审批平台
按照改革方案，一个审批阶段内，各审批部门和牵头部门之间如何配合？广州市法制办建议，方案出台后，由牵头部门会同该审批阶段的各审批部门制定实施细则。值得关注的是，要达到方案的预期效果，必须解决审批过程中信息孤岛、信息不畅、信息不全、信息不准等问题。
对此，广州市法制办建议，由市政务服务中心牵头，以市政府信息共享平台及市政府信息资源库为基础，整合各部门电子业务系统，开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的电子审批系统，审批材料均通过电子审批平台提交、流转、互认和归档，形成“全共享”工作平台。
“我们将把行政审批电子监察系统与审批电子平台进行对接，实现监察部门对建设工程项目审批工作从立项到竣工验收的各审批事项、审批环节和审批时限全过程的监督。对于造成工作延误的，或者造成重大损失、恶劣影响的，按照有关规定追究有关部门和责任人员的责任。” 魏富忠告诉记者。
37个工作日：
进入流程后的审批时间
魏富忠说，方案规定的5个阶段的审批时限为37个工作日，是指进入审批流程后，政府部门单纯的审批时间。而有些时间是不能算在这个时限内的。
一是项目建设单位从事的与政府审批无关的事项所花的时间，比如做方案设计、工程招标、准备审批材料等所耗时间；二是进入审批流程前政府部门完成前期工作的时间，比如开展规划选址和用地预审的前期工作，比如开展地质灾害危险性评估确认等等；三是进入审批流程后不属于审批部门控制的时间、专家技术评审的时间和法律规定保证公众知情权所花的时间，比如土地征收需要报请广东省或国家审批，比如征收拆迁及协议出让土地需要进行公示等。
魏富忠说，政府部门的审批时间指的是递交申请受理，一直到批复出来的时间。“我们的审批时间是30个工作日，从立项到拿到施工许可是30天，再加上前期工作以及公示时间加在一起，大约是140天。相比现在所需的时间和法律规定的时间，大概缩短了60%-70%”。
曹志伟：市政协将检查改革效果
广州市政协委员曹志伟表示，广州走出行政审批改革的第一步，是个好开端，但仍需要各政府部门落实具体措施，实现真正的便民、利民。
作为市政协“缩短广州投资项目建设审批时间的建议案”的执笔人，曹志伟透露，市政协将由主席牵头检查建议案流程优化的效果。
曹志伟告诉记者，有台商座谈时谈到投资大陆曾遇到繁琐的审批流程和复杂办事手续，感觉“很痛苦”。当得知广州已开展相关改革工作后，“台商们表示欣喜并对投资广州表现出浓厚兴趣”。
（责任编辑：袁霓）
