南京六部门与市民代表给"停车难"开处方

　　每天在老旧小区上演的“抢车位”大战有没有可能解决？“停车难”到底难在哪里？……昨天，由现代快报与中共南京市委社会建设工作委员会联合推出的第七期“幸福都市圆桌会”举行，本期的话题正是关注度一直很高的热词“停车难”。11位幸福都市建设市民联络员、专家在会上纷纷支招，与市住建委、市交管局、市物价局、市城管局、市人防办等六部门相关负责人共同会诊这个难题，大家一起来“挖车位”。

　　对于现代快报此前发起的三大倡议，市民联络员与各部门也纷纷响应。

　　快报“停车难”视频

　　引起大家共鸣

　　昨天会议一开始，先播放了一段现代快报记者拍摄的“停车难”短片。这两天，这部短片已有不少读者通过刷报纸上的二维码看过，昨天在现场，它也立即引起了共鸣。

　　短片里，快报记者探访了龙江、鼓楼四条巷、玄武珠江路等一带小区。夜幕降临，龙江芳草园小区旁的龙园东路，迅速成了大型停车场，两侧停满了车不说，一侧还停了两排车……花红园小区附近的巷子被车塞得水泄不通，而附近的玄武区区政府大楼的地下车库里却车辆稀疏，起码三分之二的位置都是空的，形成鲜明对比。短片播放的同时，各职能部门的人员、市民联络员已小声讨论起来。

　　南京市公安局交通管理局副局长李友庆介绍，南京全市机动车保有量已达160万，江南六区有汽车80万辆，停车泊位却只有17万个，按照国际配建比例，缺口达70多万，特别是老旧小区，这几年停车难越来越突出。

　　“缺口这么大，但也没有一辆车是悬在空中的。”一位市民联络员半开玩笑，“这说明老百姓找车位的智慧无穷。”

　　然而这么大的缺口怎么办？记者了解到，现在很多是通过违规停放在路边“解决”的，加剧了不少路段的交通混乱无序。

　　市民代表IPAD

　　“晒”奇葩停车照

　　市民联络员白素华昨天早上来快报参加圆桌会之前，特地在家门口的小区拍了几张停车照。在她看来，这些停车方式“很奇葩”：只有三四米宽的巷子口却停了两辆车，几乎把巷子口堵得严严实实；小区旁的马路上，放眼望去，地上全是私人停车桩，俨然一个公共停车场……

　　在发言前，她拿着IPAD向大家展示了这几张奇葩的照片。尽管自己不开车，但热心参与公共事务的白素华一直关注停车难的问题，“这个问题在老旧小区特别突出，比如我住的珠江路附近。”

　　“我家没有车，平时出行主要是走路、坐公交车、骑自行车。”白素华坦言，自己的小孩也曾考虑过买车，但看到没地儿停车的现状就放弃了这个念头。她建议，政府要加强规划管理，比如每个老旧小区能挖掘出多少个停车位等信息要及时向居民公布，防止乱停乱放；对于乱打停车桩的车主要依法惩治。

　　错时停车

　　建议：小区和单位互相开放错时停车

　　4月8日，现代快报发出成立“车位互助联盟”的倡议，“错时停车”也成为昨天幸福都市圆桌会上的热点。

　　针对“错时停车”推动困难的现状，有市民联络员建议，“吃财政”的政府部门和单位，应该带头做出表率，夜间错时向周边小区居民开放停车场，适当收取费用。并且，这种“错时”可以是互帮互助的：晚上，单位空下来的车位让居民停；白天，小区空下来的车位，不妨也拿出来解决单位停车难题。

　　主管部门

　　鼓励错时停车先要克服阻力

　　无论是《南京停车场管理办法》，还是今年3月1日刚刚颁布实施的《南京市城市治理条例》，都提到了“错时停车”。“鼓励”“引导”机关、企业、事业单位错时开放内部车位。但推动起来举步维艰。

　　“去年推出8所高校试点错时停车的事，大家也知道，结果不了了之。”南京市城管局停车管理中心主任刘国强说，想让机关、企业、事业单位错时开放，确实很困难。为什么这些单位都不愿意？主要有两个问题，一是成本，晚上允许停车，就得增加人员看管，还有停车场开放的电费等成本。错时开放一般来说，参照普通经营性停车场收费标准，也就是说，夜间停车每小时只有0.5元。可能还不够雇人的工资及其他成本，对很多单位来说没诱惑。第二，也是很多单位最担心的就是管理及安全问题，“比方说，规定错时为晚上8点到次日清晨6点，但有的车主过了时间也不走，影响正常上班的人停车。单位领导会觉得，我们不缺这点钱，没必要向社会开放，找麻烦。”

　　刘国强透露，截至目前，对社会开放停车场的单位寥寥无几，不过也不是没有，个别单位确实已经在做，但都是悄悄的，不愿意对外讲。“如果居民去问，他们会给居民办夜间停车手续，但是并不希望更多的人知道。”

　　市民联络员

　　单位和小区结对，停车互助

　　“我认为，这种错时开放停车，应该是相互的。”市民联络员、东南大学管理学院教师曹卉宇做了个调查，她所在小区有420多辆车，晚上车位不够用，但到了白天，300多个车位大部分都会空出来。而附近的和平大厦，很多人白天上班停车很困难，到了晚上，大厦停车场又是空空荡荡的。

　　如果小区与大厦能够结对互助，错时停车，岂不两全其美？但曹卉宇也承认，真正做起来很难，而且物管和业委会之间会产生矛盾：物管愿意白天将车位出租给单位，可业主不答应。“首先要明确让开放人能够享受到利益。”曹卉宇说，也就是说，要让业主得利，而不是成为物管的赚钱工具。另外，开放之后的责任认定也要明确，万一车子停放期间发生意外，责任如何认定？这些都要事先说明。

　　机关单位应该做表率

　　每天在老旧小区上演的“抢车位”大战有没有可能解决？错时停车为何推动这么难？

　　一些市民联络员觉得，虽然政府在倡导，但力度不够。

　　“小区的停车位向单位开放，需要征得业主们的同意，因为那是私有财产，小区业主们的资源。但对于那些‘吃财政’的机关单位以及学校来说，只要有条件，政府为什么不要求它们拿出停车位来解决周边居民的停车问题呢？”市民联络员、南京嘉裕农业发展有限公司经理赵健认为，机关单位应该在“错时停车”方面做出表率。

　　至于成本及管理等问题，市民联络员们认为，都可以破解。

　　单位增加的成本可通过收费解决

　　“去年我也参加了《南京停车场管理办法》的听证会，当时我们就建议，在有条件的情况下，机关单位的停车场完全可以拿出来向社会开放。”市民联络员、南京大学法学院研究生陈本林遗憾地说，但后来管理办法出来，用的字眼仍然只是“鼓励”。这样一来，单位也就无需理会。

　　“增加的成本可以核算一下，到底亏不亏？”陈本林说，即使亏，也可以通过收费来弥补。至于管理，那就通过制定细则来解决，周边居民必须凭着房产证等证件来办理错时停车手续；有的单位担心，小区居民早上过了错时停车的时间，还赖着不走，这就是诚信的问题，可以建立信用管理制度，对于不守规则的居民，则不再对其开放停车场。

　　车位挖潜

　　建议：绿地广场地下可多建停车场

　　在现代快报发起的三大倡议中，“车位挖潜”也是大家讨论很火热的话题。

　　“解决停车难的问题最根本的一点是要开源，地面空间不足可以向地下发展。”市民联络员陈洪生每年都要在德国住三个月，在他看来，国外的一些停车经验值得学习。“有一次去比利时发现，在一个大广场下面有整整五层的停车场，这就解决了大量的停车问题。”他坦言，地下停车场的建设需要政府投入，因此建议政府认真规划，在适当的地方建多层的地下大型停车场。

　　市民联络员王兴宏则提出，现在城市里的绿地广场越建越多，从家里出发，走十来分钟就能到一块绿地、街头小游园，如果有条件能在这些绿地下面建停车场，不就可以解决不少主城区的停车问题？

　　“即使在停车最紧张的小区，你去看看，地下车库也是有空的，没有做到应停尽停。”赵健表示，因为这牵涉到开发商和业主的利益，开发商不愿把停车位租出去，而是希望大家来买。对于新小区另一种“停车难”，赵健认为，必须严禁物管“只售不租”。

　　而陈本林则建议，现在不少小区的地上车位和地下车位租金价格相差太大，导致地下车位“吃不饱”，应该通过价格杠杆来调节。会上，南京市物价局收费管理处处长张学超也表示，物价部门一直在思考如何通过价格杠杆调节，来缓解停车难。比如去年出台的新的停车收费标准，晚上只需0.5元一小时，比白天低很多，部分居民晚上就可以将车停在社会停车场。

　　道路停车

　　建议：晚间允许停，第二天不挪可重罚

　　晚上，小区周边的道路要不要辟出停车？昨天，不少市民联络员觉得只要管理到位，晚上路面划线停车是可行的。

　　“晚上8点后到早上六七点，一些道路完全可以辟出来让市民停车，包括一些人行道。”赵健认为，管理要到位，如果早上车还不及时开走，车主要接受高额的处罚。”他认为，和找不到车位相比，车主还是情愿早点起来挪车的。

　　白素华也认为，晚上小区周边可利用道路来停车，在较宽的人行道上也可以划出一些车位。“适当地收费，派专人来管理。”她表示，道路停车一定要有章法，最好规定道路的进口和出口，这样道路停车秩序才能保证。

　　南京市住建委：

　　今年将增加10万个停车泊位

　　南京市住建委副主任朱家祥表示，2012年，江南八区总共增加7.3万个停车位，其中5.7万个是新建的，公共新建的11500个停车位，单位自建的机械停车位4200个。去年60个小区出新，通过拆违，挖掘出一些车位。

　　今年计划增加10万个停车泊位，主要是依靠新建建筑。政府部门也会采取一些措施，利用公共设施，比如学校操场、公园、市民广场，预计增加1.5万个停车位。他表示，增加停车位，主要是依靠人防部门建设一批地下停车设施，地铁配建一些换乘停车场，另外开发广场等地下资源，国土部门待出让的土地等。此外，新建小区要按照配比标准进行配建。

　　南京市交管局：

　　帮小区重新规划车位

　　“道路的主要功能当然是交通。”南京市交管局副局长李友庆说。但是面对停车难的现实，交管部门也在不断地尝试，尽量在不影响交通的前提下，挖掘道路停车潜力。

　　首先是利用单行线。目前全市有233条单行线，不少路段可以在一侧划出停车泊位。第二，在有条件的地段挖潜，划线允许停车，目前已设置临时泊位8800多个；另外，在次干道以及银行、学校门口设置一些限时的免费停车位，夜间拿出来，允许周边居民在晚上8点到次日清晨6点停放，这样的车位有近1000个。

　　下一步，交管部门还将继续在支路街巷挖潜。但李友庆也道出了交管部门的难处：车主希望更多地开放道路停车，但骑车人和行人却很反感，“这是两难。到底该怎么平衡？现在所有的道路停车开放，我们都广泛征求意见。”

　　另外，去年交管也在尝试通过进社区，帮居民小区“挖车位”，与物管一起，给小区重新做更为合理科学的规划调整，实现小区有序的微偱环交通系统，最大限度地设置尽可能多的车位。这个做法立即得到很多市民联络员的赞同。“现在不少小区停放太乱，也是在浪费资源。”

　　南京市人防办：

　　将建4个停车场增车位2000个

　　南京江南六区停车位缺口达70多万，特别是老旧小区，这几年停车难越来越突出。对此，南京市人防办副主任徐利国表示，今年将继续开建老小区地下停车场，目前樱驼花园小区正在施工，建成后将提供400个车位。今年准备开工建设的有康盛花园、田家炳中学、南湖体育场，以及安怀东路地下停车场，建完后共能提供2000个车位。

　　专家点评

　　停车难是阶段性难题

　　长期解决要靠政府

　　“停车难是一个大问题，一些发达国家也存在这个问题，不过他们的管理值得我们学习。”江苏省社会科学院研究员田伯平认为，站在更高的层面看，不仅要关注停车难的问题，更要关注人行难的问题，因为目前大约60%～70%的人是没车的。

　　田伯平是南京最早拥有私家车的人之一，他回忆说，当时新街口、湖南路等地停车一点不难。随着社会的进步，私家车越来越多，后来因为他住的蓝天园小区没地方停车，他只好搬到了奥体。田伯平认为，停车难是一个阶段性的难题，通过发展公交、分散人口等方式，8～10年后这个问题自然会解决。尽管如此，目前还是要采取多种方式来缓解这个难题。

　　“短期解决这个问题靠市场，通过收费来限制；但从长期、公平的角度看还是要靠政府。”田伯平表示，对于政府来说，要统筹兼顾，分清该做什么，毕竟政府的钱是有限的。

　　他建议政府，一是合理布局，想方设法增加一些停车位；二是分散人口居住，现在南京城中心人口密度太大，如果把教育、交通等资源往外分散一下，有车的居民自然会随之分散出去；三要规范引导，不要“一刀切”，而是实行多元化的管理方式。比如，业主管理、机关单位协调管理等都可以尝试。他特别强调，要把解决停车难的问题与治理乱停乱放的问题结合起来。

　　花絮

　　“@现代快报”

　　全程微直播

　　吸引电视台记者“不请自来”

　　“停车难”的话题一直是社会关注的焦点，昨天的“幸福都市圆桌会”也吸引了各界的关注。不但市民联络员踊跃报名参会，其他媒体看到了，也立即赶过来采访。

　　昨天上午，“@现代快报”一直在做微直播，动态播报会场的信息。会议吸引了不少网友关注，也有两家省级电视台记者听到消息“不请自来”，从头到尾旁听了整场会议，只为了能现场拍到第一手资料，采访到参会者。

　　昨天上午会议开始刚一会，就陆续看到扛着摄影机器的两家电视台记者先后来到会场，他们分别来自江苏卫视公共频道和教育频道。一问才知道，他们是慕名而来的，“看了今天现代快报上的预告，刚才刷微博又看到了直播，这个话题很民生，大家都感兴趣，所以就赶过来了。”

（责任编辑：秦静）