“应从国家统一立法层面上，加大对养犬人养而不管的处罚力度，颁布一部专门针对宠物饲养的相关法律法规，使执法部门在监管时做到有法可依、执法必严。”全国人大代表、九三学社广东省委会副主委、广东省环境保护厅副厅长陈敏近日建议。
我国狂犬病死亡人数全球第二
“犬是人类忠实的朋友。”陈敏说，随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，很多在城市居住的人都把犬当作宠物来饲养。近年来，随着居民养犬数量的逐年增多，加上部分养犬人素质不高，随之而来的因养犬扰民、伤人等事件日渐增多，因养犬引发的破坏环境卫生、疾病传播、邻里纠纷等问题日益突出，养犬已经成为一个影响社会和谐的突出问题。
陈敏认为，养犬影响城市环境，危害人类健康。现在一些养犬人道德缺失、法律意识淡薄，带着犬只乘电梯或者去超市等公共场所，影响了别人的正常生活。让犬只随意在公园草坪、花坛中大小便的现象几乎随处可见，严重影响了城市文明和环境卫生。犬只身上的虱、瘙、螨等寄生虫多，会影响人的身体健康。
“养犬导致我国成为狂犬病高发国家。”陈敏介绍，近年来，我国犬、猫的饲养量快速增加，被犬、猫伤害的人数也不断增加。根据人用狂犬病疫苗的使用量，估计全国每年被动物伤害的人数超过4000万人。
卫生部在《中国狂犬病防治现状》中指出，近年中国年均2400人以上的狂犬病死亡人数，仅次于印度，位居全球第二。
“这需要投入大量的人力、物力、财力开展狂犬病防治的相关工作，占用了极大的卫生资源。”陈敏说，狂犬病发病后的惨状，会导致周围人群在被动物伤害后产生极度恐慌、恐惧的心理。
陈敏指出，养犬速度增长过快，造成资源消耗过多。城市饲养宠物每年正在以8.2%的增长率增长，这只是注册数据，而“黑户宠物”的数量是有证宠物的810倍，未来5年全国宠物将增加几亿只，而我国城市人口才6.9亿。大量养犬，消耗太多资源。从一定意义上说，宠物是纯粹的资源消费者，除了供人类消遣外不能创造任何价值。
相关法律的规定只有寥寥几句
“目前，我国对养犬问题的政策是限养而不禁养。”陈敏说，当前城市犬患愈演愈烈，如何处理流浪犬等已经成为一道考验政府执政能力的新课题，摆在有关管理部门面前。因此，政府部门应加大对居民养犬的监管力度，倡导市民做到理智养犬、文明养犬，以此促进社会和谐发展、文明的进步。
陈敏建议，要从立法上进行约束，加大对养犬人养而不管的处罚力度。
对于动物咬人的问题，民法通则第一百二十七条规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物的饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。
“在动物致人损害案件中，一般很少涉及精神赔偿问题。”陈敏说，相关法律的规定只有寥寥几句，一些拥有地方立法权的城市已经出台了地方养犬管理条例等，但在很多没有地方立法权的市县，相关职能部门在对不文明养犬进行处罚时缺乏相应法律依据，使得执法略显“底气不足”。当城区居民养犬数量增加、居民饲养大型烈性犬只、犬只不进行免疫等现象日益普遍的时候，特别是当狂犬病成为危及公民健康的重要杀手时，如何禁止养大型烈性犬，对不文明养犬实行监管与重罚，就成为一道摆在政府及相关部门面前亟待破解的难题。
陈敏建议，应制定一部专门针对宠物饲养的相关法律法规。
应当多部门共同开展防治工作
“应多部门共同开展防治工作，进一步规范养犬管理。”陈敏说，根据有关规定，在城区养犬管理工作中，公安、畜牧、卫生、城管等相关部门应按照各自职责，对养犬证件办理、人畜疫苗注射、流浪犬只处理等各个环节各负其责。但是，长期形成的各自为政的管理体制，部门之间的协作配合不够，客观上造成了“大家都在管、大家都管不好”的现状，对犬患问题的处理显然形不成合力。因此，有关部门应齐抓共管，共同开展防治工作，加大对犬患的治理力度，还居民一个安全卫生的生活环境。
陈敏建议，以社区为单位，积极开展文明养犬知识宣传，同时建立和健全对养犬人不规范养犬行为的举报制度，动员社区居民对养犬人的养犬行为进行监督，减少居民之间因为养犬而引发的矛盾，建立一个更加和谐的社区。记者陈丽平
（责任编辑：吴肖叶）
