【症】一条街简直天天是工地
4月10日下午，当着记者的面，三牌楼大街路边一家商店的蒋老板，抹了一下冰柜，手指上顿时沾满了尘土。这时店外正好有一辆汽车驶过，顿时一片尘土飞扬，老蒋不禁叹息：“听说前一阵子搞的是雨污分流，现在又开始搞道路出新了，一条街简直天天是工地！”
“埋设各类管道、道路出新，传统办法就是对马路‘开膛破肚’。”南京市市政设施综合养护管理处党总支书记刘斌坦言，道路反复开挖，带来的交通、环境等一系列问题确实令人头疼。“据不完全统计，过去5年间，南京主城区道路经行政许可开挖3477次，约开挖面积30万平方米，抢修挖掘2529次，算下来平均每年大约1500次。”
城市道路挖了又挖，这在南京乃至全国都很常见，令市民苦不堪言。
【析】为什么同一条路挖了又挖
“重要原因是城市发展提速，尤其是老城区的交通、电力等市政基础设施，管网、房产开发配套、绿地等环境整治项目的建设和‘增容’所需。”刘斌认为，这些基本上均属民生工程，要经过许可审批后才施工，多数开挖确实不可避免。但目前的主要问题是反复开挖，频率过高。南京市市政设施综合养护管理处副处长张力说，自来水、煤气等管线需要维修保养时难免挖路，遭遇偷盗以及突发事故的抢修，也必须如此。
“还有一个原因是，地下管线建设单位众多。”南京市规划局机关党委副书记万伟庆分析说，地下管线涉及自来水、排水、电力、通讯、广播电视、燃气等方面，各管线单位受建设计划、资金、建设时序等因素的制约，往往无法或不愿意与道路建设同步实施，而道路建设也不可能因某一条或几条管线不能同步埋设而搁浅，于是就出现了管线未能与道路建设改造同步进行的现象。
据介绍，南京的一条马路下面最多埋有20多种管线，涉及诸多单位，各自为政。而路幅就那么宽，各埋各的；一旦管线有了问题，又是各修各的。“今天你挖，明天他挖，难道不能有个部门在建设时序上进行控制吗？”省建设厅城建处处长陈浩东说：“各种管线主体投资计划不一，又属于不同部门，同步起来太难；其次，挖掘审批存在问题，不少重点工程不按审批程序进行，相关部门无从管理。”
不少专家认为，缺乏前瞻性的统一规划和建设，各类掘路施工计划整合不力，是“拉链路”常见不鲜的根本原因。
【解】“拉链路”究竟如何避免
“在城市建设过程中，要有科学性、长远性、整体性的建设规划，而不仅仅是眼前。”南京大学城市研究院副院长胡小武说，“必须摒弃‘针灸式’的城市更新，否则今天修地铁，明天扩马路，城市会永无宁日。”刘斌认为，虽然各管线产权部门的行业规划和发展情况不一，但必须服从全局的规划。并在此基础上统筹建设、一并实施，避免无序开挖现象，最理想的状态是大家一起“先地下后地上”
（责任编辑：秦静）
