绘图：杨佳
今年是“第三城”竞逐进入白热化的一年，是《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的第五年，也是广州被正式确立为“国家中心城市”的第五个年头。
无论是经济总量的竞争，还是“国家中心城市”的比拼，广州都面临着一批后起之秀的追赶。在城市间竞争日趋激烈的情势下，广州面临着不进则退的严峻形势，如果战略上发生偏差、工作上稍有懈怠，都有可能被后来者迎头赶上，不仅建设国家中心城市的目标难以实现，而且现有的中心城市位势也可能下降。
城市赛跑
“在城市间竞争日趋激烈的情势下，广州面临着不进则退的严峻形势，如果战略上发生偏差、工作上稍有懈怠，都有可能被后来者迎头赶上，不仅建设国家中心城市的目标难以实现，而且现有的中心城市地位也可能下降。”
今年3月，广东省低调地派出一批官员赴天津市挂职，考察学习天津市科学发展的经验，为时两个月。
与此同时，天津市也派出官员到广东省挂职，天津市滨海新区政府副区长郑伟铭挂职广州市长助理一职，挂职时间同样是两个月。
在中国“第三城”角逐进入白热化的背景下，年初的这个小插曲颇值得玩味。
天津的发展势头令不少广东挂职干部震惊。一位正在天津挂职的广州干部对记者说：“天津滨海新区将实施三年倍增，计划到2015年实现生产总值1.5万亿元。而广州的目标是到2015年全市生产总值达到1.8万亿元。一个滨海新区的产值，就相当于一个特大型城市了。”
今年是“第三城”竞逐进入白热化的一年，是《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的第五年，也是广州被正式确立为“国家中心城市”的第五个年头了。
把广州未来的发展放在哪一个话题下探讨——是经济总量的“第三城”还是强调功能引领的“国家中心城市”？这决定了广州城市发展战略的出发点和大方向。
以邻为镜，是为了更好地看清自己。一位赴天津市挂职的广州干部对本报记者说，挂职一个多月来，他思考了很多。广州和天津在区位条件、土地资源、发展模式上都有很多不同。天津靠近北京，土地资源丰富，容易吸引国字号的大项目，在配置资源上行政力量介入得深一些；而广州经过30多年的高速发展，发展空间已经越来越少，配置资源的方式更多是倚靠市场。
然而最根本的不同是广州与天津的城市发展定位。一位广东挂职干部指出：“天津城市发展战略的核心是三大定位——国际港口城市、北方经济中心、生态城市，对‘国家中心城市’提得很少；而广州的核心定位战略是建设‘国家中心城市’。”
在建设“国家中心城市”这条道路上，广州也面临着深圳、武汉等后起之秀的追赶。
从根本上说，国家中心城市的地位并不是行政赋予的。国家发改委宏观经济研究院在《广州迈向国家中心城市的战略抉择》研究报告中警告说：“在城市间竞争日趋激烈的情势下，广州面临着不进则退的严峻形势，如果战略上发生偏差、工作上稍有懈怠，都有可能被后来者迎头赶上，不仅建设国家中心城市的目标难以实现，而且现有的中心城市位势也可能下降。”
该研究报告指出，广州建设国家中心城市存在四大弱势：一是经济总量偏小，代表国家参与国际合作和竞争的实力不足；二是总部经济和金融服务功能优势不明显，经济活动组织和资源配置的中枢功能不强；三是研发投入规模偏小，科技和知识创新功能不强；四是海港和空港国际化水平不高，综合交通枢纽功能尚不完善。
五年得失
近年来，“总部外迁”的传闻一次次刺激着广州人敏感的神经，一些最早在广州设立总部的企业将部分核心业务剥离，迁往别的城市。如宝洁在北京设立了全球研发中心，网易也在杭州设立了研发中心。
五年来，广州在建设国家中心城市上进步了多少？
经济总量上，2008年，广州生产总值为8216亿元，位居全国第三；2013年，根据年初制订的经济增长目标，广州GDP将达到14850亿元，比2008年增长了80%。但对手的速度更快，根据年初确定的经济增长目标，今年天津GDP有望达到14431亿元，深圳市有望达到14115亿元，与广州的差距进一步缩小。与其他世界级都市相比，广州GDP只有纽约的1/5、东京的1/8，与世界一流城市的差距依然十分明显。
在服务功能上，总部经济和金融服务是广州的两大短板。2012年，在穗投资的世界500强跨国企业增至232家，但仍远低于上海的491家。近年来，“总部外迁”的传闻一次次刺激着广州人敏感的神经，一些最早在广州设立总部的企业将部分核心业务剥离，迁往别的城市。如宝洁在北京设立了全球研发中心，网易也在杭州设立了研发中心。在金融业上，2012年广州金融业增加值为955.30亿元，只有深圳的一半左右，相当于北京的36%、上海的38%。这说明广州市对于经济活动组织和资源配置的中枢功能仍不强。
在科技创新上，2011年广州全社会研发投入占GDP的比重（R&D）仅为2.25%，低于北京（5.83%）、上海（2.90%）、深圳（3.66%）、天津（2.60%）、武汉（2.59%）、杭州（2.85%）、沈阳（2.40%）、南京（3.10），在全国仅排第九。2015年，这些城市预计R&D全部将达到3%以上，而广州设立的目标仅为2.8%。
在国际化水平上，2012年广州市进出口贸易总额低于深圳、上海、北京，大约仅相当于深圳的1/4；在国际游客指标上，与北京、上海、深圳也有较大差距。丁力说，他们最近的一项研究发现：“在沿海城市中，广州的国际化水平低得令人大跌眼镜！”
继国家把北京、上海、天津、重庆、广州明确为“国家中心城市”之后，沈阳、南京和武汉都把“建设国家中心城市”作为城市发展战略。
武汉市社科院周阳博士将“国家中心城市”的定位明确划分为四大功能：控制管理功能、协调辐射功能、城市服务功能、信息枢纽功能，并采用40个指标建立了“国家中心城市指标体系”，对全国12个城市的“国家中心城市指数”做出评价。
广州的“国家中心城市指数”超过了100，基本达到了国家中心城市的要求和水平，但与北京和上海差距明显。在12个城市中，广州排在北京、上海、深圳之后，天津和重庆之前。
周阳指出，深圳的“国家中心指数”之所以比广州高，主要是因为广州在创新中心、信息中心和服务中心的建设上不如深圳，其中金融服务的短板尤其突出。
改革“胜负手”
许多广州官员认为：广州决胜未来的“胜负手”是南沙新区。如果广州能在南沙率先建立一套优秀的社会管理制度、与港澳对接的国际化营商环境，未来的南沙再造一个新加坡不是没有可能的。
广州已经意识到竞争的残酷性，并且开始采取行动。
今年，广州试行新的审批办法，把建设工程项目审批流程变“串联审批”为“并联审批”，和天津一样，从立项到施工许可4个阶段的审批时限压缩为30个工作日。
与其他城市相比，广州的发展优势在哪里？发展模式有什么特色？一个多月来，正在天津市挂职的广州干部一直在思考这样一个问题。这也是许多广州官员和本土学者在苦苦思索的问题。
“国家中心城市的含义，并非只看GDP。广州要比的不仅仅是GDP，而是包括居民收入、生态环境、制度文化在内的城市综合竞争力。”广州市一位挂职干部指出，广州关键在于“两个服务”：“服务好企业，服务好百姓。”
广州最大的短板是什么？
中国社科院研究员、中国城市经济学会副会长刘维新认为，与国内其他后发城市相比，广州面临着资源环境的紧约束，未来产业发展的重点方向必然是现代服务业。广州创新服务和金融服务的不足，归根结底是缺乏领军型人才。广州必须大量引进国际一流的创新人才和金融领军人才，建立面向珠三角、泛珠三角的金融中心。
广州最大的优势是什么？
在考察天津市之后，一位广州干部感叹说：“广州除了民营经济有活力之外，没有什么比天津更先进的地方了。”丁力也指出，广东、广州经济发展最大的特色就是民营经济活跃。“民营经济的发展，不是政府主导就起来了，而是主要靠公平的市场环境。完善的市场机制，把政府的手关进笼子里。”
在激烈的城市竞争中，广州的“胜负手”在哪里？
在采访中，许多广州官员认为：广州决胜未来的“胜负手”是南沙新区。如果广州能在南沙率先建立一套优秀的社会管理制度、与港澳对接的国际化营商环境，未来的南沙再造一个新加坡不是没有可能的。
丁力指出，长远来看，最终决定胜负的，是各个地方之间不尽相同的区域发展模式。历史和区位决定了珠三角是中国市场化水平最高的地方。要最大化地释放市场的活力，只有依靠改革。 “南沙先行，广州铺开，广东学习。”丁力认为，这是广东改革一条可行的路径，“如果南沙能真正建立国际化、法制化的环境，用制度打开一片不同的蓝天，我相信广州对于世界500强的吸引力要比现在大得多。”
广州提出走新型城市化道路，所追求的并非仅指GDP的胜利，而是城市综合实力的提升，是城市发展模式的转变。这是一个更大的改革题目，只有向改革要新动力，向改革要生产力，向改革要竞争力，广州方能决胜于未来。
广州再不转型甚至可能被成渝超越——中国社科院研究员、中国城市经济学会副会长刘维新
□高端访谈
南方日报：预计今明两年，天津市经济总量将超过广州，成为中国经济总量第三的城市。延续了24年的“北上广”格局的打破，对中国区域经济发展格局将产生什么影响？
刘维新：改革开放之初，广州以外贸经济起步，通过三来一补加工产业迅速崛起为中国经济发展的前沿占地。随着改革开放的深入，特别是近年来国家规划布局的调整，目前我国已经形成了四个跨省跨地区的经济增长极，分别是珠三角、长三角、京津地区和成渝地区，四大增长极各引领一个城市群，形成了更为科学、更为均衡的区域经济发展格局。
天津近年来为什么发展快？一个重要的原因是它的地位和广州不同。天津是直辖市，滨海新区定位为华北地区辐射东北亚的北方经济中心，北京过去经济中心的功能要逐步转到天津。与广州相比，天津有两个明显的优势：交通优势，有天然良港出海口；资源优势，有大量的盐碱地，可建设用地资源丰富；产业优势，天津起步晚，起点高，其精密制造业、高新技术产业发展非常迅猛，近年来天津工业总产值每年增长率都在12%以上。
相比之下，起步较早的广州市面临着土地资源的紧约束，又有大量低端加工制造业，近年来工业增长速度有所放缓。广州必须下定决心进行产业升级，发展高新技术产业、现代服务业、精密制造业。如果广州再不进行产业升级换代，广州不仅可能被天津超过，甚至还有可能被成渝超过，失去它特殊的城市地位。
南方日报：一项研究指出，广州的“国家中心城市指数”不如深圳。作为国家中心城市的广州，如何强化其城市功能？
刘维新：珠三角应该以广州为中心，这是国家规划深思熟虑做出的决策。深圳是在特殊条件下发展起来的先进城市，将来深圳市将与香港形成深港同城都市圈，从而形成一个一体化的“大珠三角”，即使到了那一天，广州仍会是大珠三角的中心，而且广州还会获得更广阔的辐射区域。
在金融危机中，珠三角成为全国最首当其冲的区域，暴露出外贸经济、三来一补经济的劣势。广州作为区域中心城市，应当率先转变经济增长方式，调整产业结构，建设区域金融中心、文化中心、创新中心、服务中心，从而带动整个珠三角实现转型升级。
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（责任编辑：王姣雁）
