广佛这步棋下活了，无疑会增加广州当“大哥”的底气。图为生活配套日趋完善的金沙洲。郭继江 摄
2012年9月19日，一份名为《关于全面推进新型城市化发展的决定》正式颁发，吹响了广州新一轮发展转型的冲锋号。
引人注目的是，国家中心城市成为《决定》目标定位的一个“关键词”。不仅要求其建设迈上台阶，更要增强其功能，使广州迈入世界先进城市行列。
这是自《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）确立广州国家中心城市地位以来，广州市决策层首次系统、全面地阐释城市理想。未来十年，广州的定位不仅局限于珠三角及广东，更着眼于全国及世界。有论者言，珠三角最终能否崛起世界级城市群，广州作为区域龙头的辐射作用至关重要。
知易行难。前有“大佬”香港，后有“追兵”深圳，广州要最终确立区域“一哥”地位，还有很长一段路要走。广州不仅要巩固自身综合实力，更在于在广阔的腹地空间，发挥引领、带动及辐射作用，而后者尤显智慧。
●南方日报记者 黄伟 彭文蕊
迟来“国家名片”
折射9市长期角力
近10多年来，广州在经济发展、产业方面已滞后。从整体经济实力看，2000-2010年，广州地区生产总值在珠三角地区的占比已下降了3%，而深圳、东莞、佛山的比例则在提升；工业总产值方面，广州在珠三角地区的占比也在下降。
立足珠三角
让肥水流进来
未来数年，广州仍将重点围绕珠三角做文章。其中，广州与佛山、深圳两个城市的竞合关系始终是绕不过去的话题，甚至会决定广州“大哥”地位的最终确立。
金沙洲，广佛交界处特别的岛屿，1/3归广州管辖，2/3属于佛山南海。
2009年，广佛两地政府把金沙洲与芳村桂城等5个区域列为广佛同城先行片区。金沙洲一跃成为广佛同城的最前哨，4年来吸引数万“候鸟”（在广州上班，在佛山居住）定居。
近来，金沙洲的好消息频频传出：广州宣布拟于2016年开通金沙洲直达广州塔的水巴航线，并接驳海珠轻轨；金沙洲与市中心接驳的地铁六号线即将开通；盼了多年的金沙洲大桥扩宽工程奠基……
针对广佛之间的互动，省社科院教授丁力的分析一阵见血。“如果没有广佛经济合作，广州的老大是做不好的。”他认为，广州应打开大门让肥水流进来。
《纲要》对此亦有详述：“强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。”有论者言，上述布局其实是针对强化广州中心城市地位、充分发挥其辐射功能而作出的具体安排。
丁力说，广佛合作已经成效。汽车产业方面，广州生产汽车主要部件，佛山则发展汽车配件；陶瓷产业方面，佛山负责生产和工艺研发，广州则注重展示和销售平台的打造。广佛这步棋下活了，无疑会增加广州当“大哥”的底气。
相较广佛，广深这对竞争对手的故事还在上演。
广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所所长尹涛说，自改革开放以来，广州领衔了珠江西岸的基础工业经济带，外延至佛山、肇庆、江门等地，深圳领衔了珠江东岸高新科技经济带，拓展至惠州、东莞等地。
深圳市委政策研究室谢植雄论及，《纲要》将深圳确定为“全国经济中心城市”，置于全国中心城市体系的最高层级。他建言，深圳必须改变“灯下黑”状态，加强对近域腹地的辐射作用，大力主导深莞惠深度融合，将莞惠作为最紧密合作对象，加快建立同城化的机制。
此外，广深决策层对竞争与合作有了新的认识。今年初召开的省“两会”上，广深两市主官互抛绣球，释放了两地强化合作的信号。
广州市长陈建华直言，广深是互补性很强的城市，深圳在先进制造业、战略性新兴产业、金融业发展方面很有优势，值得广州学习。
近期，广州市委、市政府正积极筹备到珠三角周边城市和武广高铁沿线城市学习考察，谋求与兄弟城市进一步加强交流合作。可以预见，未来数年，广州仍将重点围绕珠三角做文章。其中，广州与佛山、深圳两个城市的竞合关系始终是绕不过去的话题，甚至会决定广州“大哥”地位的最终确立。
目光向北
寻找发展纵深
如果广州不能及时实现社会经济发展转型，包括增强自主创新能力、推动产业结构升级，城市的综合经济实力持续提升等，届时恐怕会出现想辐射扩散周边地区而“力不从心”。
广州博览会是老牌博览会，已办了20届。最近的一届博览会，吸引了国内24个城市组团参展。
“从影响力来说，广博会已大不如前，但我们每年仍然会来，为什么？因为这里是广州，我们需要和广州建立友好城市关系。”一位不愿具名的内地市领导告诉记者。
上述案例说明内地需要广州。换个角度说，广州如果把目光放到珠三角之外，意味着拥有更广阔的发展纵深。
左正说，国家中心城市有两层含义，第一，城市要有足够高度、能对全国产生影响的经济、文化、社会乃至政治的能量；第二，这种影响要有可达的空间，也就是腹地。“腹地能到哪里，这个城市的生命力就延伸到哪里。从某种意义上说，城市的地位是由腹地的范围决定的。”他认为，各界往往重视第一层次而忽视了后者。
从地理意义而言，环珠三角与泛珠三角都属腹地之列。前者指粤东西北及周边省区的相邻地区，后者指《泛珠江三角洲区域合作框架协议》所涉地域，范围更广。
“相比长三角、环渤海等地区的相对同质的区域合作，泛珠三角的社会制度、经济发展水平及产业结构等很不相同，属极端的‘异质化’。但正是这种很不平衡、互补性较强的水平落差，可能成为促进合作的强大内在动力。”左正说。
他建议，广州可通过发起“泛珠区域城市经济论坛”、“泛珠区域城市合作论坛”、“城市联盟”和“友好城市”等方式，逐步建立以广州为龙头的“泛珠”区域城市经济共同体。通过联盟来协调这些主要城市之间在贸易、基础设施、能源、产业、市场和信息化等方面的合作与分工，形成“泛珠”区域内的城市系统网络。
但也有人担心，作为中心城市的自身实力能否随着腹地的拓展而“与时俱进”？如果广州不能及时实现社会经济发展转型，包括增强自主创新能力、推动产业结构升级，城市的综合经济实力持续提升等，届时恐怕会出现想辐射扩散周边地区而“力不从心”。
广州应对之策是加快战略性发展平台建设。当前，广州正集中资源，推进“2+3+9”战略性发展平台建设（“2”即南沙新城、东部山水新城；“3”即花都、增城、从化三个副中心；“9”即广州金融城、空港经济区等9大载体），寄望其成为广州转型发展的火车头。
内外发力，互为因果，广州正肩负国家中心城市使命，努力当好区域“大哥”而奋力前行。
■专家访谈
向南发展
提升广州中心城市地位
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞：
南方日报：在您看来，珠三角经济格局酝酿着哪些变化？
倪鹏飞：珠三角曾经凭着经济垂直分工为主导的港澳和“前店后厂”的合作模式，创造了中国经济发展史上奇迹，成为三大经济圈中率先发展起来的一极，但是这一模式却直接导致这一地区资源过于分散和产业同构的现象，各城市间彼此协调程度很低，特别是由于政策和体制的因素，珠三角地区缺乏真正意义上的核心城市，导致城市群结构失衡，无序竞争现象严重。
一直以来，港澳是珠三角经济增长的重要引擎。但由于全球金融危机后国际经济形势的深刻变化，港澳在全球经济体系中的地位出现下滑，对珠三角其它城市经济的带动作用开始减弱，珠三角经济的持续发展需要寻找更有力的支撑。
谁能够在新一轮的转型升级中脱颖而出，谁就有可能在未来的珠三角经济圈中获得较大的话语权。反之，在珠三角经济圈中的地位则有可能被进一步边缘化。
南方日报：有观点认为，广州要当区域龙头，尚面临不少挑战和威胁，对此您怎么看？
倪鹏飞：广州周边分布着深圳、珠海、东莞、中山等发达城市，城市间产业同质化较为严重。各城市对资金、技术、项目和人才等资源展开强力吸纳和争夺，各自开出了很多优惠的条件。而广州由于定位及发展空间限制、历史包袱等原因，在竞争中往往处于被动地位。如何通过错位竞争促进珠三角城市的共赢，在强手如林的区域竞争中获得主动地位，对广州是一个挑战和考验。
南方日报：《纲要》将广州定位为国家中心城市，您觉得广州实现这一目标的突破口在哪里？
倪鹏飞：突破口在南沙新区。南沙作为广州发展重要节点，作用日渐增强。把南沙建设提升到国家战略层面和城市战略的核心地位，大力度、高水平推进南沙建设，将使广州逐步由“滨江城市”转变为“滨海城市”，形成“山城田海”的大山大海的城市空间格局，并在一定程度上克服城市发展所可能带来的交通拥堵、房价偏高、环境恶化等大城市病。
可以预见，广州向南发展将进一步强化广州国家中心城市、综合性门户城市功能，促进珠三角乃至更大范围区域协调联动发展，使广州成为具有较强国际竞争力的珠三角世界级城市群核心城市，在推动粤港澳更紧密合作、提升珠三角区域经济的总体竞争力、服务华南乃至全国中促进城市的可持续发展和功能提升。
（责任编辑：王姣雁）
