建设工程审批时限
5月2日广州市政务服务中心6楼开通了建设工程项目联合审批区，建设工程项目5个审批阶段的办结时限被要求压缩至39天。今年广州“两会”，广州市政协常委曹志伟绘制了一幅投资项目审批流程“万里长征图”，图文并茂向广州市委书记、市长介绍“整个审批流程要799个工作日”。据介绍，广州开通联合审批区之后，若资料齐备，审批办理时间可能比重点项目的“绿色通道”还要快。
昨日，记者从广州市政务管理办公室（以下简称“市政务办”）获悉，广州市建设工程项目联合审批区设在市政务服务中心6楼，有8个办理窗口。为了办好联合审批区，市政务服务中心又新增进驻28个审批事项、4个公共服务事项、40多名工作人员。这40多名工作人员全是从事各部门审批职能的人员。
据介绍，按照建设项目审批基本工作进程，可分为立项阶段、用地审批阶段、规划报建阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段，这5个阶段现在分别被要求压缩为在6个工作日、8个工作日、11个工作日、7个工作日、7个工作日内办结。
市政务办副主任叶坚表示，建设项目只要资料提前备全，审批办理时间可能比重点项目的“绿色通道”还要快。以用地审批阶段为例，以前审批时限超过100天，现在要在8个工作日内办结。要办得了这“不可能的任务”，全靠审批流程优化。比如将办理土地划拨手续和建设用地批准书、建设用地规划许可证、协议出让用地的规划条件、修建性详细规划审查等4项行政审批事项整合成一项业务办理，由国土房管部门和规划部门实行并联审批。
不仅如此，市政务办在其官网广州政务在线（http://www.gzonline.gov.cn）主页开通了“建设项目联合审批”版块，网页对所有审批流程需要准备的材料全部做了指引。
昨日，记者体验该网页时发现，相关指引处设有“上传资料”窗口，但是目前无法使用。叶坚解释，这是考虑到目前海量的数据和社会诚信体系不够健全，因此办理审批还不能全部在网上提交。
叶坚说，接下来市政务办将与市科信局一起推动电子印章、电子证照等技术在关联审批中使用。该项在电子提交材料上又进了一步，主要作用是减少企业申报材料，提高办事效率。
尽管目前还无法让提交审批材料一步跳跃至电子提交，但是每一个建设项目在立项伊始便有一个12位字母加数字的“身份证”号，它可以在网站上查询，并且知道项目的审批进度和去向。
市政务办还在网站后台留有监察信息系统，监察部门可以实时监察每一个建设项目的进度和去向，监察可以精确到项目在哪一位经办人手里。审批一旦超时，系统还会发出预警信息，甚至以短信方式直接送达该经办人所在局办“一把手”的手机上。
新举措
1 集约审批避免跨部门跨区“干扰”
建设工程项目审批效率为何提不上，市政务办副主任叶坚认为，症结出在审批遭遇跨部门和跨区的“干扰”，这次联合审批区第一要务便是将分散的局办集中起来。
市政务服务中心在6楼设置了广州建设工程项目联合审批区，实施联合审批。联合审批区设有8个受理窗口，按照项目基本工作进程，分为投资项目立项、用地审批、规划报建、施工许可和竣工验收5个阶段。
另外，联合审批区又划分5个小专区，分别由市发改委、市国土房管局、市规划局、市建委牵头，与审批部门现场收办件，为企事业项目单位提供即时报建咨询服务。
叶坚认为，这种集约式审批，可使各部门实现“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的审批新模式，审批时限大幅压缩，审批效率大幅提高。
2 大多数环节实现现场授权审批
解决了审批效率，如何优化审批流程？市政务服务中心想出授权审批。
叶坚说，审批部门内部处室和属下事业单位的审批职能被“关进政务服务中心的笼子里”，部门驻政务中心首席代表被授权现场审批。
这样，在用地、规划报建、施工许可和竣工验收阶段，市国土房管局、市规划局、市建委改革审批方式，除需要专业技术服务机构开展听证、专家评审等环节外，其他流程的审批全部在政务服务中心窗口办理，大多数实现现场授权审批。
3 标准化让网上网下审批大协同
细心的用户可以发现，广州政务在线（http://www.gzonline.gov.cn）“建设项目联合审批”版块有“实施细则指引”。这些指引包括了市发改委、市国土房管局、市规划局、市建委等牵头单位，制定了审批流程的5份实施细则，并附有审批流程图和办事指南。
叶坚说，实行标准化审批可以减少麻烦，市政务办开发了广州市建设工程审批受理和电子监察信息系统及办事标准化表单，使项目可以有“一个建设项目编号”、“一套审批受理表单”、“一个审批办理平台”、“一条龙服务”、“一个电子监察系统”。其中的“电子监察系统”，监察部门可以在后台监督到每个审批在哪个具体经办人之手，为何被卡住。
4 每个建设项目都有“身份证”
从5月2日起，新办的建筑工程项目都有一个12位的“身份证”，这个“身份证”从立项起一直到验收结束。比如项目“GZ1120130001”，“GZ”指项目所在区域；第一个数字“1”指工程类别，工程一共有6个类别，依次为“1建筑工程、2装饰装修工程、3安装工程、4市政工程、5园林绿化工程、6矿山工程”；第二个数字“１”是投资类型；“2013”是年份；“0001”是顺序号。
该项目进行到第二阶段“用地许可”，并过了第一项审批，“身份证”会再生成“GZ1120130001-2-001”，其中第一个横杆后的“2”指第二阶段编号，“001”是顺序号。依次类推，如果这个项目的身份证为“GZ1120130001-4-002”，便是项目到了第四阶段“施工许可”，并且通过了第四阶段的两个小项。（记者 马喜生 李春江）
（责任编辑：袁霓）
