韶关国家森林公园绿道。
芙蓉新城的韶关大道。
去年，省第十一次党代会报告提出要加快韶关芙蓉新城等重大平台建设，促进广东区域协调发展成为当务之急。乘此东风，新一轮的城市建设热潮正在韶关徐徐展开。
面对旧城改造与新城建设的种种困境，韶关将如何规划扩容提质，建设粤北区域中心城市？日前，南方日报记者深入韶关采访，试图了解韶关城区扩容提质之路上的困境与破解之道。
危 “小岛”之困
展开韶关市区地图，映入眼帘的是一幅“Y”字形图案：市区西面的武江和东侧的浈江在城市中心汇流成北江，继续往南方流去，构成了韶关市区“三江六岸”的独特风景。而韶关的中心城区，就位于这个“Y”字形上方的半岛部分，韶关人亲切地称它为“小岛”。
据了解，自1949年新中国成立后，韶关市人口渐渐往“小岛”地区聚集。如今，这块仅2.2平方公里的区域集中了该市主要的行政机关、公共服务设施以及娱乐场所，其承载能力已不堪重负。诸如拥堵、活动空间之类的“大城市病”，已慢慢在这个山区城市显现。
马路变成了停车场
下午5时半，韶关市西河桥头路段。红灯亮起，屏幕上显示的时间超过1分钟，来自各方的汽车拥堵在这一交叉路口上，有的司机不耐烦地按起了喇叭，但也无济于事。
“小岛上平时花10分钟能走完的路，在工作日的下班时间就得花上半个多小时。”住在市区的袁女士告诉记者，下班后5时半至6时半的这段时间里，来往的车辆总是挤满了小岛的主要路段，车辆可谓是举步维艰。
据袁女士回忆，在相当长的一段时间内，小岛的交通状况本来较为良好。约2010年前后，市区汽车数目突然井喷式地增多，交通状况也随之恶化起来。“大家生活条件好了，买车的人也多了嘛。”她苦笑着说。
自1949年新中国成立后，韶关市人口渐渐往小岛区域集中，行政中心、公共文化设施、大型购物场所接连落户此地。随着韶关城市的扩张，如今广义上的韶关中心城区已包括武江区、浈江区、曲江区在内，总建设用地面积达87.81平方公里。但是，在韶关老市民的眼中，小岛仍然是韶关最为繁华、最“好逛”的“老城区”。
漫步小岛区域，所见到的楼房新旧高矮不一，马路的建设质量参差不齐。“拔掉矮楼建高楼”，这是黄勇对小岛旧城区近20年来变化的评价。“现在的步行街还是原来的步行街，一些零零星星的旧楼变成了高楼，但一些内部街道还完全没改动。”
自上世纪90年代初大学毕业后，黄勇就一直在韶关工作至今。如今他已成为韶关市新鸿达城市投资经营有限公司的副总经理。该公司是韶关市政府的全资公司，负责芙蓉新城的征地及相关配套建设。“上世纪90年代我刚来韶关的时候，就爱往小岛上跑。那个时候，去小岛就是指进城，现在也还是一样。”谈起韶关旧城的变化，黄勇颇有感触。
“随着经济发展，老城区的车辆越来越多，但是另一方面，道路没拓宽，存放汽车的地下停车场也是凤毛麟角，车子只能放在路边，还要收费。”黄勇说，“市区经过这么多年发展，基本上还是几条老路，高成本的支出却享受着低质量的社区服务。”
“像武江区西河，从武江桥到宝盖路，一条一公里的道路上就有4个红绿灯；而小岛的金康桥路段，原来的红绿灯路口取消，改成循环流水式交通，增加了车辆行驶在路面的时间，实际上把马路变成了临时停车场。”黄勇感叹道。
渐渐落后的“文教卫体”
自上世纪90年代中期大学毕业后分配到韶关以来，吕泱至今已在韶关生活了近20年。如今身为韶关市城乡规划局总规划师的他，笑称自己已经算是个“老韶关”了。“家人都搬来了这边，饮食习惯也渐渐一致了。”吕泱说。
然而，提起韶关的城市化，吕泱却对记者坦言，韶关的城市建设速度比他的湖南老家还要慢一些。根据2012年的统计数据显示，韶关市的人均GDP相当于全国平均水平的82%，城市化水平稍微落后于全国平均水平。“刚来韶关的时候，我们还可以很自豪地讲，我们是广东山区的排头兵。但是在粤北山区来说，韶关这两年的城市发展水平和清远比严重落后，和梅州河源相比也不一定更好，至于邻省的郴州和赣州，早就超过韶关了。”吕泱说。
据了解，韶关市中心的“小岛”区域面积仅2.2平方公里，却承载着7万多常住人口，包括流动人口在内，人口数量达到十几万之多。如此高密度的人口聚集，对市民带来的影响之一便是公共文化设施和体育场馆的不足。
“作为一个老地级市，韶关的文教卫体事业本来是很领先的，但由于近年来投入不足，很多设施还是以前的老样子。”吕泱说，“这里缺少城市综合体，年轻人喜欢的东西很少。”吕泱曾经喜欢约上三五好友一起打篮球，但现在市区内仅有的几个免费篮球场几乎总是人满为患，室内场馆收费又过于高昂，打球的次数便渐渐少了起来。“市区的图书馆场馆也比较旧，除了写论文需要查资料，平时都不去那里了。”吕泱说。
袁女士告诉记者，韶关的娱乐设施比起大城市也有不小的差距，如市区内可以看3D电影的影院仅有一家，要买票还得排队抢。“有一次我想带儿子去看电影，排了好久的队，也只能买到半夜的场次。”
黄勇向记者介绍，目前市区只有中山公园这一块平地是较为大型、完整的休闲场所，其他都是江边的小块区域，休闲场所和体育设施不足，真正提供休闲空间的住宅小区数量不多。“随着人们生活水平提高，对于健康休闲的要求也越来越高，但现在韶关基本没有这样大型的休闲场所。”
来自湖南郴州，至今已在韶关居住近10年的谷先生也告诉记者：“老家宜章县城的中夏公园，如果是晴天，几乎每晚都有1000多人聚在广场上一起跳舞，韶关这么一个大市区，都难以找到这样的地方。”谷先生还说，虽然近年来，韶关市区建起了国家森林公园上的韶阳楼和国家矿山公园等，但市民最喜欢的还是往“小岛”里“凑”。
文教卫体资源的过于集中，也成为了制约韶关城市化进程的掣肘。韶关的三甲医院粤北人民医院和几家著名的学校都位于市中心区域。“韶关教育和医疗水平不低，但资源分布不均匀，中心地区过剩，边缘地区不够。”吕泱说。
机 新城之梦
为缓解旧城区承载压力，2003年，韶关正式确定在西联建设新城区，并于2005年正式将其命名为“芙蓉新城”。但由于种种原因，在较长的一段时期内，芙蓉新城开发速度较为缓慢，情况不尽如人意。随着促进区域协调发展被列入广东未来的主攻方向，芙蓉新城的建设之梦正渐渐明朗起来。
不重复老城区发展模式
2005年，随着芙蓉新城的建设被提上议程，许多韶关市民期盼着新城能够早日拔地而起，缓解旧城区的交通拥堵，分散密集的人群。然而，在一段较长的时间内，芙蓉新城的建设进度并不容乐观。
“芙蓉新城建设长期滞后！老城区人、车密度已不堪重负！给住在小岛的居民出行造成极大不便，甚至拖韶关经济发展的后腿，反观与我们同处一条起跑线的周边城市，譬如株洲、赣州等城市新城区发展迅速，已远远把我们抛在后面。”在韶关市政府门户网站上，网友“蒋生”在市长信箱提问中如此写道。
这段话或许反映了韶关一大部分市民的心声。在网络搜索引擎上输入“韶关芙蓉新城”，网民呼吁加快新城建设的帖子占了不少。
新城建设为什么慢？黄勇称，除了一些客观因素的影响，其中的一点重要原因是比起新城加快发展的需求，其有效的支撑力度还不够。“城镇化和经济发展的水平密切相关，然而对于韶关来说，新城的发展不应该只靠当地财政的支撑，还需要科学规划，筑巢引凤，由政府主导，引进企业力量来投入建设。”黄勇说，“我们现在就是在做这样的事情。”
从广州南站乘坐高铁，仅1小时就能到达位于芙蓉新城西南方的韶关站。步出站厅，远远便能望见不远处正在施工的住宅小区。目前，芙蓉新城已经引入恒大和碧桂园两家企业巨头入驻。“不能重复老城区的发展模式，拔掉一幢矮房子建一幢高楼。”黄勇说，“新城规划的路网、住宅、场馆建设都是精心组织的，谋定而后动。”据了解，芙蓉新城拥有近20平方公里的建设用地，按照每平方公里承载1万至1.5万人的标准设计规划来计算，未来新城可容纳人数的浮动范围将在20万至25万人左右，这将大大缓解旧城区人口和车辆的拥挤状况。
按照规划，芙蓉新城将被建设为机械装备制造业的总部经济区。而环境是否优美，交通是否便捷，无疑是考验一个地区是否具有承载总部经济潜力的重要标准。“京珠高速、高铁，加上马上要通车的广乐（广州至乐昌）高速，韶关的交通条件十分具有优势，到广州已经实现了1小时生活圈。”黄勇介绍说，新城的滨江景观带也正在规划建设中。届时，旅客一步出韶关站，便能望见一条纵深200米，长度约为3公里的沿江绿化带，风景极为赏心悦目。
更多为新城扩容提质而做的准备措施正在有条不紊地进行，韶关冶炼厂的搬迁也是其中之一。据了解，芙蓉新城位于韶关冶炼厂西北角，而韶关夏天多刮东南风，新城的环境质量难免会受到韶冶方向刮来的粉尘影响。“对韶冶实施生态搬迁后，有利于新城的绿色转型和生态建设。”黄勇说。
另外，据了解，包括图书馆、文化馆、档案馆在内的新区文化中心已经奠基建设。三馆建成后，市区居民缺少公共文化场馆可去的历史也将被改写。
加速“提质”做强主城区
在芙蓉新城正处于“扩容”建设期间时，韶关旧城的“提质”工程也被提上了议程。
沿着韶关江边漫步，不难发现“广西有西街、广东有东街”的宣传广告已遍布街巷。在100多年前，地处北江中段的东堤北路曾是南来北往客商中转的重要港湾，如今，风采楼、基督天主教堂等历史建筑依然屹立，当年东街的繁华景象却早已不在。
据了解，这一“百年东街”项目将建成8万平方米一站式旅游、购物、休闲的商业街，并以具有百年历史的南洋骑楼建筑展示其厚重的历史商业文化沉淀。项目建成后，有望再现东堤北路过去百年商业的繁荣，成为韶关的一张新城市名片。
更为宏观的旧城改造规划正在进行。“我们设想除了城市主中心以外，再建造两个副中心。即在西河体育中心立交桥位置附近形成西河副中心，启明北路附近形成东河副中心，在这两个片区建造商业购物和辅助公共设施。”吕泱介绍说。
据了解，依托于三旧改造，西河与东河两个片区将陆续建起包括饮食、酒店、文娱场所在内的大型城市综合体。“我们希望通过打造两个副中心，把人口进一步疏散，提高城市设施利用的便利程度，创造就业岗位。”吕泱说。
提到韶关城市扩容提质进程中遇到的难题，吕泱对记者坦言，目前韶关中心城区吸引力不够，还要“补课”，加快把主城区做强，带动周边县城发展。“希望市一级的干部能够解放思想，提高行政审批效率；省政府能适当地放开一些指标的约束，支持地方加快基础设施建设。”
黄勇则认为，新城开发离不开政府的引导作用。“不能就新城论新城，而是要站在全局范围内考虑，新老城区需要联动，发展新城需要和老城区一并规划，适当限制老城区单体住宅楼的开发，增加公建配套设施建设，实现差异性发展，而新城区则通过适当的倾斜政策引导企业往新城发展。城市发展必须有经济的带动。”
据透露，目前芙蓉新城的建设用地面积尚不足20平方公里，仍不能满足韶关建设粤北区域中心城市的需要。按照韶关市委市政府的规划，未来芙蓉新城将被扩建成芙蓉新区，并筹建芙蓉新区管委会机构，其区域面积为268平方公里，规划建设面积将达到118平方公里。届时，原先离韶关市中心较偏远的曲江区将更进一步融入主城区，而北江沿线将主要安排文化、生活居住和旅游休闲产业，使市区功能分区更为科学。
“希望未来这里空气仍然很好，能够保持现在这样的空气质量和环境条件，成为宜居、宜商、宜旅的新城市中心。”望着新城拔地而起的高楼，黄勇笑着说。
记者手记
思 新城需要楼宇，还需要“人气”
在韶关采访的过程中，不少市民对记者表示，虽然老城区车辆堵，楼房旧，人又多，但他们还是愿意呆在老城区。一位本地退休老干部告诉记者，老城区买东西方便，看病上学方便。“就算新城楼房建得再漂亮，如果没有配套的公共服务设施，我也还是不愿过去。”
以记者的亲身感受来说，新城的小区建筑固然漂亮，但不免显得冷清，老城虽然稍显破败，但却集聚着各方的“人气”。如何把这“人气”带到新城，这是新城建设者不得不考虑的重要问题。这不仅包括住宅小区、绿化景观带等“硬环境”建设，还包括文化娱乐场馆、教育以及医疗设施等“软环境”建设，两者缺一不可。
城市的“人气”，不仅包括市民，还包括投资者的“人气”。目前，韶关市区的建设似乎处于一种尴尬的境地。考虑到旧城区人流量较为集中，资金回笼较快，开发商仍然倾向于将资金投向旧城而非芙蓉新城，这就造成了旧城仍然在密集建设，而新城开发速度却停滞不前的状况。
一方面是市民呼吁加快芙蓉新城建设速度，一方面是社会资本仍大量集中在老城区，韶关要实现扩容提质，必须首先破解这一难题。如何让社会资本以及“人气”聚拢在新城？政府对企业投资的引导作用必不可少。
企业出于趋利性的考虑，必然更愿意将资本投在老城。政府是否可以考虑适当增加老城区的投资负担，减免新城区的投资费用？是否可以通过优惠政策的宣传和引导，将社会资本吸引到新城中来？是否可以更好地协调新老城区的统一规划，避免无序建设、重复建设现象的出现？这些都是值得思考和研究的问题。
我们期待着芙蓉新城充满“人气”的那一天的到来。
（责任编辑：王姣雁）
