中国户籍改革地方破局 社会保障等配套是关键

    1个多月前，28岁的王小萍和她的4岁女儿终于拿到了一本宁夏回族自治区首府银川市的户口簿。从甘肃兰州市郊的农村老家到宁夏银川市打拼已有5年的她，不再被看做外乡人，实现了她的“进城梦”。

    “这几年，因为没有本地户口，我们没少吃苦头。”王小萍的丈夫于永纲说，他们在银川开了一家汽车修理店，希望靠手艺赚钱，在城里安家落户。可是，由于贷不了款，他们无法扩大经营规模，也没不起房子，5年搬过3次家，却始终找不到家的感觉。

    3月27日，银川出台14条户籍制度改革新政策。新政策降低了外来人口和本地农民进城的门槛，取消了“先有住房，再转户口”的限制，允许农民保留农村土地进城落户，还增加了亲属投靠落户等人性化举措。对外地来银川投资创业、兴办公益事业人员等，也设置了一些人性化的落户条件。由于门槛降低，像王小萍一样的外乡人想成为银川人不再是奢望。

    长期以来，中国户籍直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩，城乡二元户籍制的弊端明显。近年来，社会逐渐形成共识，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

    5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。会议确定，出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。

    在王小萍的老家甘肃兰州，市政府日前正式取消农业、非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称居民户口。此外，还进一步放宽外地农村居民、各类人才落户条件。

    近年来，重庆、昆明、广州、四川等地陆续出台户籍改革措施，取消农业和非农业户口性质划分，放宽落户限制。

    银川市公安局人口服务与管理处处长康建功说，目前，外来人口和本地农民进城的限制条件越来越少，只要平时注意签订劳动合同、办理居住证、缴纳保险、照章纳税，进城不再是难事。银川户籍改革新政实施1个多月以来，已经有2300多人办理了银川城市户口。

    不过，有些地方的农民“进城”兴致似乎并不高。

    银川市贺兰县习岗镇新胜村党支部副书记杜文革说，现在，政府针对“三农”的种粮补贴、农机补贴、化肥补贴等越来越多。农村土地征地拆迁有补偿款，还能按人口分房。转为城市户口就意味着失去这些利益，这些都是农民不愿意转户口的原因。

    另外，一些农民认为城市生活成本高，住房贵，如果找不到合适的工作，无法在城市立足，因此不想进城。

    “农民在面临生存问题时，会理性而谨慎地选择，不能强迫农民‘离地上楼’。”宁夏社科院研究员、宁夏社会学会会长陈通明说，农民对城市较高的生活成本以及对就业、土地收益等问题的担忧，是一些农民不想转户口的主要原因。

    宁夏大学政法学院教授苏东海认为，户籍制度改革不是简单地将“农村户口”转变为“城市户口”，而是通过剥离在薄薄的一纸户口上附着的复杂的权益差距，缩小乃至消除城乡差别，实现公共资源分配和公共服务、福利待遇等均等化。

    “必须有养老、医疗、教育、就业以及城市建设等公共资源、社会政策的配套跟进，保障流动人口转变身份后的利益和待遇，逐渐消解城乡二元结构形成的不公平和歧视。”他说，这些问题直接影响户籍改革能否成功以及城镇化质量的提升。

（责任编辑：秦静）