为解决农民工子女就学问题，海南省自2004年起出台了一系列相关政策。按照“两个为主”的原则，即“流入地政府管理为主和全日制公办中小学就读为主”的原则，农民工子女可在流入地就近入学。
记者了解到，截至目前，海口现有义务教育阶段中小学校551所，其中公办学校483所，民办学校68所，在校学生24万余人，其中外来务工人员随迁子女约5.7万人，占在校生人数的23.8%。
海口市教育局有关负责人称，这个比例在全国各大城市中位居前列，大大超过了北上广。
但随着城市人口的增加，加上大量外来人口的涌入，双重压力叠加，海口市公办教育资源渐显紧张。有限的教学场地、办学规模、师资力量，以及“大班额”现象，给城里学校的承受力带来了更大的挑战。
为了防止一些学校以变相收取高额“借读费”“赞助费”的方式，提高农民工子女入学的门槛，2004年3月省政府还出台《关于做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见》，要求海口公立中小学同等条件接受农民工子女入学，并将“借读费”全部免单。
“随着海口社会经济的发展、城镇化进程的加快推进，农民工子女就学‘供不应求’的矛盾，日益突出。”海口市教育部门有关负责人表示，彻底解决农民工子女就学的“同城待遇”，面对诸多困难，海口依然任重道远。
城市的困惑 教育资源承载力面临考验
6月9日上午，海口阳光灿烂，位于滨海大道北侧的海口市滨海第九小学操场上，一群七八岁的孩子身着蓝白色校服，正在体育老师的带领下，欢快地玩着游戏，飘动的红领巾，映衬着孩子们稚嫩的脸。
他们是一年级(7)班的学生，共49人，其中8个孩子为非海口市户籍，有的来自农村。学生小珍(化名)随父母来自临高乡下，她有一双乌黑明亮的眼睛。班主任说，也许是来自农村的原因，乖巧的小珍并不是那么开朗活泼，但她那双眼睛总是充满了渴望与好奇。
“全校4000多名学生，有766名是农民工子女，占比将近20%。”滨海九小副校长吴少兰说，如果不特意翻看入学登记材料，连班主任也分不清谁是城里孩子，谁是农民工子女。在海口这所优质公办小学里，孩子们享有同一片蓝天。
记者了解到，海口近年来加大力度解决农民工子女就学问题，全市义务教育阶段中小学中，每4名学生就有1名农民工子女。这在全国的省会城市中屈指可数。
但是，随着城镇化的推进和外来人口的增加，海口农民工子女就学“供不应求”的状况依然存在，城市教育资源的承载力面临更大考验。
记者从海口市户籍管理部门了解到，近几年，在该市办理暂住证的外来务工人员数量逐年递增，截至目前全市仅在册的外来务工人员就达36万。
拥有百年校史的琼山三小，片区中的流动人口相对较多，学生中农民工子女比例将近25%。“班额负荷压力依然不小。”校长吴成向记者透露，在教育部门未对班级人数作出明确规定之前，该校一个班级六七十人的现象十分普遍。“大班额现象容易带来整体教育教学质量难以提升、管理难度加大等一系列问题。”
“除了班额的负重，农民工子女的流动性，也给学校的管理和教育质量的提高带来新的压力。”海口某民办小学负责人说，一些农民工子女随家长的流动频繁地变换学习环境，没有安定的学习环境，影响了他们受教育的质量，学习掉队现象较普遍。更多农民工子女的家长，在城里从事较为繁重的体力劳动和小本经营，家庭经济状况相对较差，相对缺乏家庭教育的知识和能力，疏于对孩子的教育和管理。
“学生素质参差不齐，教学和管理需要投入更多精力。”面对教育质量考核的压力，许多学校在接受农民工子女就学时，多了一分压力。
无形的门槛 工棚家庭“居住证明”的尴尬
政策的大门打开了，但城市有限的教育资源，使农民工子女彻底享受到教育的“同城待遇”并非易事。
据了解，农民工子女进入海口公办小学，还要过一道道门槛。
根据规定，海口公办学校按片区招收进城务工就业的农民子女需满足4个条件：一是本人及其父母属农村户籍；二是九年义务教育适龄儿童、少年；三是随父、母或其他法定第一监护人进城且在户籍所在地没有监护条件；四是父、母或其他法定第一监护人在县、市(区)政府所在地务工就业半年以上，且按《海南省流动人口管理规定》办理暂住证或按《海南省流动人口暂住IC卡管理办法》办理暂住IC卡，不属于办证(卡)范围的，须有申报暂住登记。
具体到各学校登记报名时，一般需提供暂住证、海口市房管局认可的房屋租赁合同等。
今年28岁的秋菊是来自定安农村的姑娘，5年前随丈夫到海口打工，她在一户人家做家政。夫妻俩长期租住在海口一户亲戚家里，儿子小波留在农村老家跟着爷爷奶奶过。
去年秋季，小波满6周岁，秋菊听说按照海口市公布的“划片入学”方案，可为儿子申请就读农垦二小，她喜上眉梢，赶紧和丈夫商量着将儿子从农村老家接到了海口。
新生入学登记的第一天，秋菊早早地挤进农垦二小排队家长的人群里，不料等了整整一上午，登记手续也没完成，原因是学校要求提供户籍证明、房屋租赁合同等材料，她没有。
“因为是亲戚，大家都很熟，租房协议都是口头的现在学校要我们提供租房合同，这可怎么办？”秋菊一筹莫展，只好向雇主提出辞工，准备回家照顾即将上学的儿子。只有小学文化水平的秋菊说，孩子的成长没有父母陪伴，本身就是一个教育问题。
幸运的是，秋菊的雇主通过熟人向当地教育主管部门反映了情况，出具了几年来交纳物业费、水电费的相关证明，在接受教育部门和学校工作人员的入户调查后，经教育主管部门统一协调安排，小波终于如愿以偿，就读海口公办学校。
今年50多岁的老吴就没有那么走运。老吴来自湖南衡阳农村，13年前，他和妻子来海口打工，夫妻二人常年靠在建筑工地干些重活粗活挣钱，他们居住的地方属简易搭建的工棚，几经迁移，从未办理过租房租赁合同等。
6年前，老吴的大女儿华华(化名)到了小学入学的年龄，由于手续不全进不了公办“平价”学校，老吴便将女儿送回湖南老家上学，常年与爷爷生活在一起，成了一名留守儿童。
老吴说，因为拿不出一年的租房协议被学校拒之门外的，不只他一家。不少像他家这样住工棚、流动居住、没有暂住证的工友，都对孩子就近入学的问题束手无策。
对于类似老吴面临的这种情况，教育部门有关负责人称，海口对农民工子女就学的门槛已经降得很低了，如果再降，现在已经不堪重负的中小学校，将更加难以承受。
无奈的选择 举步维艰的简易民办学校
像老吴的女儿那样无法进入公办学校的，就不得不考虑上民办学校。但民办学校的现状是：条件好的，收费昂贵；低收费的，大多简陋狭小，不少办学举步维艰，有的濒临关门停课边缘。
8岁的阿美(化名)来自琼山区龙桥镇三角园村，随父母住在海口凤翔路。爸爸常年跑出租车。几年前妈妈小林到海口做家政，专门为社区家庭做清洁，
去年，阿美该上学了。“我们不想阿美将来也干粗活。”小林夫妇下决心供她上海口的好学校。由于片区内的公办学校条件都不理想，夫妻俩一咬牙，把阿美送进私立学校山高小学。为了支付每月的高额学费，小林没有休息日，早中晚马不停蹄地干活，省吃俭用为阿美攒学费。
“爸爸妈妈每天很晚才回家。”阿美说，她已经习惯自己照顾自己。
从屯昌来海口打工8年的老陈，去年把即将上学的儿子小强(化名)接到了身边。夫妻俩都是在工地上干杂活的小工。一说到孩子读书的事，老陈就心事重重，“现在好的私立学校虽然多了，但学费太高，一年少则近万元，多则几万元，说像他这样的农民工根本供不起。”
老陈为儿子小强选择了一家收费相对低廉的流动人口子弟学校。小强上的学校是海口坡巷村的一间民办简易小学，全校现有在校学生近400人，但占地总面积不足4亩，生均占地面积不到7平方米(根据义务教育均衡发展评估指标，小学生均占地面积应为20平方米)。
由于学校活动场地狭小，基础设施不全，每天下午放学后，小强不愿意在学校逗留，也不想回家做作业，他常常跑到父母的建筑工地玩耍，有时也会光着膀子帮老吴从地下车库一车一车往上搬运沙土，小小年纪，皮肤黝黑发亮。
记者了解到，海口中小学接受的5.7万外来务工人员子女，其中约有10%左右学生就读于民办简易学校。
6月9日下午，在操场只有约半个篮球场大的海口市兰亭流动人口子弟小学，校长刘小平满面愁容地向记者“诉苦”。
“学校位于农民工聚居区，能解决不少农民工子女就学问题。”他告诉记者，这几年学校场地不断缩小，租金却连年增加，工资待遇低造成教师流动性大，学校已长期负债经营，“快没有信心继续办下去了。”
记者了解到，海口市2006年出台《海口市民办教育促进和管理暂行办法》，确立设立民办教育发展专项资金，资助民办学校的发展。
海口市教育局副局长王涯燕介绍，海口市民办教育发展专项资金每年会拿出200万元左右用于奖励优质民办学校，每年对各中小学进行年检的结果，是奖励的主要依据。但是，在减免学校用地租金等方面，目前没有可操作的方案。
为了鼓励民间力量办学，海口市对民间办学设置的门槛较低，一些民办学校因基础条件较差，管理和经营力量薄弱，创办后很快就难以为继。记者在海口市教育主管部门了解到，海口市民办学校数量近年明显萎缩，已经由2006年的100余所，减少到现在的50余所。
社会的呼声 能否尝试“就学凭证”制度
为解决农民工子女学位供给压力，今年，海口市港湾实验小学、美苑小学、秀峰实验学校、玉沙中学等一批市级教育重点项目正在加速推进，预计不久的将来，海口可再增公办义务教育学位5000多个。
“5000个学位，只能在一定程度上缓解农民工子女就学压力。”海口教育部门某负责人坦言。
有教育界人士认为，我国义务教育法明确规定，由户籍所在地政府负责提供义务教育，义务教育的资金直接划拨到户籍所在地，因此流动人口子弟难以享受当地政府的教育补贴。如不从根本上解决问题，流动人口子弟受教育问题就会不断面临新的问题。
记者了解到，海口市在推进农民工子女就学问题上所做的努力，在全国省会城市中堪称范例。有省外教育部门负责人到海口调研后评价：解决外来务工人员子女就学，“海口做到了博爱。”
如何从根本上解决广大农民工子女的就学问题？
“可以尝试使用‘就学凭证’制度。”有业内人士提出，将国家财政承担的人均义务教育经费制作成“就学凭证”，由户口所在地的教育管理机构给学生发放“就学凭证”，学生可以凭“就学凭证”，选择任何学校读书，也可以到外地学校上学。学校则将收到的“就学凭证”向政府兑换教育拨款。这种做法最大的好处是，每个学生都能自由地选择学校，不论到什么地方，都享有义务教育的机会。而在国家尚不能统一实行“就学凭证”制度的情况下，沿海经济发达地区可先期进行试点，根据政府财政收入的实际情况，决定农民工子女的人均补贴数额，制成“教育代金券”，由政府相关部门，如户籍管理部门、教育部门或社会保障部门，负责向尚处在义务教育阶段的农民工子女发放，各级各类学校可凭收取的“教育代金券”领取等值的专款补充办学经费。
许多教育界人士认为，农民工子女就学问题已远远超出了教育的范畴。解决这个问题，是一个复杂的系统工程，它与城市管理、户籍制度、税收政策、公民权利等一系列社会、政治、经济问题紧密联系在一起，只有多方联动，才有可能彻底解决农民工子女公平享有教育资源的问题。
目前，海口究竟有多少农民工子女？还有多少农民工子女因各种原因未能入学？拿出这些准确的数字或动态情况，海口的公安户籍部门、教育部门、社区管理机构等，还有更多更细致的工作要做。毕竟，这是海口从宏观上把握农民工子女义务教育的真实需求、科学规划和配置教育资源的重要参考依据。
（责任编辑：邓一）
