江苏多途径探索义务教育减负增效_中国经济网—

江苏多途径探索义务教育减负增效

2013年06月20日 16:07 来源：人民日报姚雪青

　　原题：江苏多途径探索“减负增效”

　　让学生享受学习的乐趣（教育视界）

　　从招生到教学，从校内到校外，义务教育牵动着千家万户。为减轻义务教育阶段学生过重课业负担，今年4月起，教育部在全国范围内开展义务教育阶段学校“减负万里行”活动。目前，教育部正分8路对有关省份进行专项督查。

　　日前，记者跟随督查组走访江苏多地学校及教育部门。江苏省教育厅厅长、省委教育工委书记沈健介绍：我们通过努力办好每一所学校、发展好每一位教师、培养好每一个学生，实现全省义务教育优质均衡发展；通过制定教育地方法规、提升教师队伍水平、提高课堂教学效率、丰富课外活动内容、规范学校办学行为、广泛实施素质教育、加强督导检查评估，实现义务教育学生“减负增效”。

　　围绕减负增效、规范办学等方面，各地的探索与改革正在不断展开；也对教育教学中普遍存在的现状及挑战，进行思索、提出建议。

　　“多种措施标本兼治缓解择校热”

　　教育资源走向优质均衡

　　对于即将到来的“小升初”招生，江苏扬州中学教育集团树人学校校长陆建军的心情有些复杂。这所扬州市区唯一一所热点民办中学，报名人数历来都在四五千人，颇受家长追捧。但和往年相比，变化正在发生。

　　“以往我们学校都是将近100%的自主招生，今年将有45%的学生通过第三方机构的电脑摇号现场产生、直接录取。”陆建军告诉记者，“教育资源走向均衡、生源结构变化调整，是大的趋势所在。感觉择校的热度在下降，我们学校的报名人数应该会减少。但从整体和长远来说，这样的变化是有益的。”

　　这样的变化来自于一份《关于2013年扬州市中小学（幼儿园）招生工作的意见》。根据这项意见，公办学校坚持免试、免费就近入学，如有空余学额，采取公开报名与电脑摇号等多种方式录取，市区热点民办学校采取电脑摇号和自主招生相结合的方式录取，此外，还明令取消了公办义务教育学校特长班、实验班，对所招初一新生全部实行均衡分班。

　　扬州市教育局副局长周应华告诉记者，特色班、实验班对于单个学校的办学特色来说虽有帮助，但跨区域招生可能会带来抢夺生源等招生无序行为，也在一定程度上加重了学生及家长择校压力，因此，除了个别以足球、篮球为特色的学校可以招收几名骨干运动员之外，其他均已取消。

　　为了缓解择校热、促进教育资源合理配置，目前，南京7所热点小学、5所热点初中拿出500多个空余学额试点电脑派位，2013年新增了1066个热点高中指标生招生计划，去年全市中小学教师轮岗交流1300余人次，校长轮岗近100人。

　　江苏省教育厅基础教育处相关负责人介绍，为推进优质均衡教育、保障学生受教育机会均等，江苏四星级普通高中有70%以上的招生指标均衡分配到所有初中；到2015年，每所公办学校择校生比例控制在招生总数10%以内；新生入学编班必须公正合理平行编班，且不得有任何名义的重点班、实验班等。今年上半年，无锡市人大常委会启动《义务教育均衡发展条例》立法工作，其中“入学机会”等条款，将从法规的高度对义务教育均衡办学做出刚性规定。

　　“正是有好差学校、快慢班的分别，才给学生、家长及学校带来了很大的压力，要辛辛苦苦去挤‘独木桥’。电脑派位及增加热点高中的指标生名额这些招生举措，都是从源头上进行的‘减负’。”采访中一名家长告诉记者，只有各所学校实现了优质均衡，孩子们不管去哪所学校都能获得良好的成长环境，家长们才能真正放心。

　　“高效课堂让学生享受学习乐趣”

　　改革课程课堂教学

　　“这道题是计算浮力，要按照倒退法来做……还有问题吗？”“有！”一只小手举了起来。课堂气氛很活跃。这是在扬州市教育学院附中初二（1）班的教室，正在讲台上讲题的是学生胡勉晨，物理老师则站在最后一排，认真地听着。

　　该校校长应爱民告诉记者，学校从2009年开始探索课堂教学改革，让学生成为课堂的主体，于2012年春在全校推广。以初二（1）班为例，50多名学生按照“组间同质、组内异质”的原则被分为8个合作学习小组，每个小组的书桌围在一起，学生们将经过预习的课程进行小组讨论并提出解决方案，再由每组选出一名代表当堂进行展示，最后由教师点评，起到巩固效果。

　　这样的课堂教学改革效果如何？学生如何评价？“原本老师上课的方法，虽然看起来讲得很快，但我们有时候会觉得很枯燥、边听边走神；现在自己去讲或者同学去讲，就觉得很兴奋，能感受到学习的乐趣。”胡勉晨说，上台讲题必须要把有关的知识点理解透彻，才能经得起同学们的提问；刚开始上台展示的时候，自己觉得有一点紧张，但时间久了就觉得“越来越有信心”。班上一位女生说，小组合作可以优势互补、共同进步，“推举成绩薄弱的学生上台展示，可以为小组赢得更多得分，所以大家都愿意互相帮助。”

　　学生们的表现令这堂课的物理教师张国磊十分满意，“课堂改革不仅奔着分数去，也在让学生自我管理、提高技能、互助合作，这些对学生的影响是更为长久的；对于教师来说，则可以腾出更多原本用于‘填鸭’的时间放在教学方法的研究上。”

　　为落实“减负增效”，江苏省将课程改革和课堂教学改革作为全面推进素质教育的关键环节来抓，提高课堂效率、加强中小学生创新精神和实践能力的培养。在宿迁、丹阳等地，均开展了不同形式的高效课程改革。在镇江，目前已有3所学校试点“校长组阁制”，除中考与小学毕业考试之外，其余考试可自主命题、自主组织考试等。镇江外国语学校校长潘晓芙介绍，这项新制度将给校长、教师带来课程教学改革等方面更大的尝试空间。

　　“半数学生参加各类校外培训班”

　　呼唤社会共同给孩子“减压”

　　“小班补习语数外”、“特级名师辅导钢琴”……只要稍加留意就会发现，这些社会办学机构的场所及其广告不时在各地街头巷尾现身。

　　从事了十余年一线教学工作的南京市银城小学教师胡歧强告诉记者，随着义务教育规范办学的工作进一步展开，明令禁止各校办奥数班、补习班，在减少了作业量的同时也压缩了在校时间，但来自家庭和社会的压力却没有减轻。

　　多位教育系统工作人员也认为，不少社会培训机构良莠不齐，在师资配备、场地设置等方面缺乏专业，也并非基于课程标准，不仅对提高学习效果甚微，甚至带来许多隐患，但由于其存在着多头审批、多头监管的现状，对于人社、民政、工商等部门进行审批的社会办学机构，教育部门无法监管。

　　“建议能对社会办学机构进行统一扎口管理、避免多头监管，以便在源头上把好关，同时加强各部门的协调配合，工商、公安、文化等部门综合执法，才能有效进行监管。”教育专家建议，为中小学生减负，应该汇集全社会的力量。

　　“在规范办学等方面，建议切实加强和保障各级教育督导权力的实行。”教育部国家督学程锦慧介绍，在俄罗斯等国，独立于政府的教育督导部门有权对各办学机构进行资质审核及认定，不符合要求的即可按规定撤销，值得我国借鉴。

　　镇江还有更进一步的做法。从今年4月开始，当地在青少年活动中心成立镇江市教育局志愿导学中心，组织名师帮助学困生，因病、因事等原因缺课学生或学习生活中存在疑难问题的学生，对其文化课进行免费义务辅导及心理疏导，同时组织家庭教育、学生心理健康和招生、收费等教育法规政策的咨询，目前已有500多位优秀骨干教师申请参加。据介绍，这项活动将作为教师职称评审和岗位晋升、评优评先的前提条件，将有助于杜绝有偿家教、树立师德师风。

　　在采访中记者了解到，为了引导“家庭减负”，南京大多数中小学，都普遍设有以班级为单位的“家长委员会”和以校级为单位的“校务委员会”，定期组织丰富多彩的活动、展示，丰富学生课余生活，并通过交流和沟通，引导家长转变观念、关注孩子身心健康，以兴趣为导向发展爱好。

（责任编辑：石兰）