今年3月前后，“金菜花”和“吉象”桶装菜籽油和猪油被爆出原料涉嫌掺杂“地沟油”，地沟油的回收利用因此再成焦点。
事实上，早在去年4月，云南省政府就出台了全国首个《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对地沟油的去向及管理早已有规定。然而，据记者了解，《指导意见》出台至今，执行仍是空白。就昆明市而言，每天有1500吨餐厨废弃物及150吨地沟油仍处于无人监管的状态。简而言之，已出台一年多的指导意见沦为一纸空文。
指导意见
地沟油收集加工执行特许经营制
近10年来，云南一直提出要打造“国家生物柴油原料基地”和“生物柴油大省”。本着扶持生物柴油企业，吸引外商来滇投资生物柴油产业的初衷，去年4月出台了《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》。
《指导意见》明确规定：“地沟油只能作为生产生物柴油的原料，统一交售生物柴油生产企业用于制取生物柴油。地沟油禁止用于生产食用油、饲料油，禁止跨省运输和流通，以彻底切断地沟油回流餐饮食品市场的通道。”
根据指导意见，应由各州(市)政府对地沟油收集、清运、提取加工和销售实行特许经营制度，地沟油制生物柴油生产企业可以取得地沟油特许经营资质。地沟油收集、清运、提取加工和销售统一由有特许经营资质的企业按照相关方案和标准实施。
意见中还提出，要把昆明建设成全省的试点示范城市，昆明应在全省率先开展地沟油制生物柴油的工作。据悉，意见出台后当即就下发给了各州、市政府，省直有关部门，中石化云南分公司、中石油云南销售分公司。但日前记者走访各相关部门，执行情况令人失望。
昆明城管局
重点管餐厨废弃物 地沟油没法管
“地沟油虽然可以叫餐厨垃圾或者是厨具垃圾，但它属于生活垃圾的一部分，所以在昆明市政府的餐厨管理办法中指定由昆明市城管局来主管。”日前，昆明市发改委资环处高处长告诉记者，早在2010年省政府还没有出台《指导意见》前，昆明市政府就授权昆明市城管局来管理全市的餐厨废弃物，包括地沟油的管理。
“昆明每天有1500吨餐厨废弃物，这还是保守数字。”昆明市城管局相关负责人奚晴阳表示，城管局收到了《指导意见》，“但是说实话，对于昆明的地沟油，我们没办法管。”
奚晴阳解释说，《指导意见》的重点是地沟油，但是城管局管理的重点不是地沟油，而是餐厨废弃物，“地沟油是清朝时期就形成的，现在突然让我们统管起来，这是很难做到的事！”他表示。
用地沟油制生物柴油毫无进展，那么昆明对餐厨垃圾的回收处理又进展如何？昆明市城管局相关负责人奚晴阳介绍，昆明市城管局受市政府委托，通过公开招投标招来了山东十方环保能源股份有限公司(以下简称山东十方)，该企业的昆明市城市餐厨垃圾处理项目正在建设，建成后每天可处理餐厨废弃物700吨。
奚晴阳明确表示，在这个项目建成之前，昆明市对于餐厨废弃物并没有任何处理手段，也就是说，直到目前，昆明市的地沟油都处于监管真空状态。即便是项目建成后，处理能力也远远不够处理昆明产生的餐厨废弃物。奚晴阳对此表示，还将继续建设餐厨废弃物处理工厂，“但是要在餐厨垃圾处理项目建成并取得经验以后，才会逐渐扩建。”
奚晴阳还表示，该项目是基于2011年昆明市政府出台的昆明市餐厨废弃物管理办法引进的，并非根据省政府2012年出台的《关于做好地沟油制生物柴油工作的指导意见》。“这个项目可以做生物柴油，我们已经颁发特许经营权给建设方了。”他同时表示。
生物柴油企业
城管为何找“远水” 为何不给特许经营权
“云南本省就有能消化地沟油的企业，并且有成熟的技术，也是省政府指定的生物柴油示范企业，城管局却不采用，还要去外地找‘远水’”。昆明最大一家用地沟油制生物柴油的企业盈鼎公司董事长吕勃表示不解。
吕勃说，省政府的《指导意见》对餐厨废弃油脂的收集处理进行专项授权是好事，但是昆明市城管局迟迟不给我们颁发特许经营管理证，企业因此不能收集地沟油，也就意味着原料(地沟油)供应不足。他表示，难以为继的云南生物柴油企业“无法生存下去”。
据了解，在云南有多家技术成熟的制取生物柴油企业，由于《指导意见》出台后城管未颁发特许经营权，这些企业目前大都已停产。
为何山东十方又能获得特许经营权？“向餐厨废弃物处理项目建设方(即山东十方公司)颁发特许经营权是昆明市政府授权的。”奚晴阳回复道，“其他生物柴油企业，市政府没有授权我们(颁发)。”
而昆明市发改委日前则表示，市政府确实已经授权给城管局全权管理餐厨废弃物的收集处理事宜，并给制取生物柴油的企业颁发特许经营管理证。
日前，记者联系上昆明市政府新闻办相关负责人，想了解《指导意见》的执行情况，该负责人回复称“不清楚这事”，并让记者找城管部门核实。
部门支招
省能源局：企业可向省政府投诉
“这个文件到底要怎样才能落实下去，昆明作为应用示范城市应该有个方案，谁来牵头监管，什么时候推行，总得有个说法。”云南省能源局石油天然气处处长郑夏昆日前表示。
云南省能源局曾经参与制定《指导意见》，郑夏昆认为，目前来看，昆明没有执行这个文件。“制取生物柴油的企业可以向省政府督查室反映或投诉此事，由政府来督办，并希望省政府对此事进行问责。”他建议。
而记者从省政府督查室了解到，目前还没有制取生物柴油企业来反映此事。
行业困境
收购地沟油成难题生物柴油企业停产
目前昆明仅存一家有资质的生物柴油企业
据了解，大部分在云南的生物柴油企业都是几年前通过招商引资从外省来云南安的家。
据悉，在《指导意见》出台之前，由于没有特许经营权的限制，这些有资质的企业可以根据规定合法收购地沟油用以制取生物柴油。但是在市场价格杠杆的作用下，和卖给生物柴油企业相比，“地沟油”回流到餐桌显然能让不法生产者获利最多，因此这些企业难以在合理价位收购到足量原料，一直经营状况不佳。
盈鼎公司董事长吕勃给记者算了一笔账，餐饮废油每吨成本大约1000元，而现在市场交易均价约为5000元/吨。根据“地沟油”流向不同，市场价还有差别，其中生物柴油制造业开出的价格最低，每吨5000元；饲料油生产厂的开价略高，每吨5500元左右；而开价最有优势、利润空间最大的则是再次成为食用油，每吨回收价格早已突破6000元。
“公司每年在昆明市场上只能收到不到10000吨地沟油，每吨进价5700元。收购到的数目只占我们每年产能的2/3不到。”吕勃说，去年公司只收到了3000吨地沟油，只出产了2000吨生物柴油。而如有足够的原料，公司每年可出产1.5万吨生物柴油。
据他介绍，昆明共有大大小小的餐饮企业约两万多家，理论上每年可出地沟油1.7万多吨。
生物柴油的优点在于环保，它具有优良的燃烧性能，可以降低引擎的废气排放。然而，尽管生物柴油符合国家产业政策，并有如此多的优点，在市场中却竞争不过“地沟油”。生物柴油制取企业也面临绝境。
以盈鼎公司为例，由于地沟油的收购量不足，公司去年有3/4的时间都处于停产。
除了原料不足，如今又加上获取特许经营权及销售又受阻，昔日热火朝天的云南生物柴油产业如今哀声一片，不少生物柴油企业宣布倒闭，包括云南邦尼石化有限公司、云南神宇新能源公司等。
目前，盈鼎成了昆明仅存的有资质的生物柴油企业，而生存的困境不知还要持续多久。
文件落实简况
规定：地沟油回收加工纳入政绩考核
进展：昆明未出台执行方案
《指导意见》：由各州(市)政府对地沟油收集、清运、提取加工和销售实行特许经营制度，确定一个部门负责地沟油特许经营管理，通过招标确定特许经营资质企业。地沟油制生物柴油生产企业可以取得地沟油特许经营资质。地沟油收集、清运、提取加工和销售统一由有特许经营资质的企业按照相关方案和标准实施。
各地要将地沟油回收加工销售及地沟油制生物柴油生产销售纳入餐厨废弃物管理等工作范畴，将该项工作列入州市(县、区)长岗位目标责任制，纳入政绩考核体系。
规定：昆明可设地沟油收集加工企业
进展：无正规企业 个体户收泔水
《指导意见》：原则上，地沟油收集量大、生物柴油应用示范的昆明市设立3-4个地沟油收集、运输、提取加工企业，设立1-2个生物柴油生产项目；其他每个州(市)可设立1至2个地沟油收集、运输、提取加工企业。
现状：昆明市城管局回复，目前昆明没有一家正规企业来收集、运输、提取加工地沟油，也没有任何一个部门来牵头设立这样的项目。
记者走访了解到，昆明的地沟油长期以来处于无人管状态，致使很多黑作坊钻了漏洞，暗地里收购餐馆的地沟油，并加工成食用油或动物饲料油。
“开业这么久了，也没有哪个职能部门来主动收泔水。”在昆明市珥季路开餐馆的张大姐说，开业半年多以来，每天店里生产的泔水都是附近的村民主动来收，“至于收到哪，干什么用，我们就晓不得啦。在这条街上，家家餐馆都是这样操作的。”记者粗略计算了一下，这条街上的火锅店、饭馆等大大小小的餐馆就有100余家。
规定：三部门牵头研究开发利用措施
进展：没有部门牵头运作
《指导意见》：发展改革、能源、物价部门作为牵头组织部门，要研究制定地沟油制生物柴油开发利用规划综合政策措施……积极推进地沟油制生物柴油发展，发挥好综合协调作用，依靠有关部门共同做好工作。
现状：昆明市发改委表示，文件中提到的这几个组织部门都没有针对《指导意见》采取措施。“没有一个牵头部门来运作，其他相关能职部门不知道自已要干什么、怎么干。”
价格方面，《指导意见》要求各级价格主管部门加强对统一收购、销售地沟油、生物柴油的价格管理，合理确定地沟油收购价格和生物柴油销售价格。但近日，昆明市发改委给出的答复依旧是至今没有一个部门来开展这项工作。
据记者了解，在地沟油身价看涨的同时，为了打开市场缺口，云南的生物柴油每吨售价比石化柴油批发价低了1000多元。
规定：昆明至少设1个示范加油站
进展：两大油企拒售生物柴油
《指导意见》：将昆明市确定为我省地沟油制生物柴油应用示范城市，其他城市也可视条件同步积极开展试点。
示范城市对地沟油收集、运输、加工和销售实行特许经营管理，合理布局地沟油加工点和地沟油制生物柴油生产加工项目，规定减排、环保指标，并指定一批市政、公交、大型国有生产用燃油单位为生物柴油示范应用单位；各成品油销售企业按规定采购、混配、销售生物柴油，并设立一个以上生物柴油示范加油站。
现状：对于上述要求，昆明市发改委日前回应均无进展。而云南省发改委指出，昆明作为示点城市都尚未执行，其他地州市肯定也不会执行。
据了解，目前云南省“喝过”地沟油制生物柴油的市政部门只有公交。2011年1月，昆明公交集团安装了一部撬装加油站，让38辆公交车用上了生物柴油，然而公交部门也只喝了半年不到就停了。“其实这个油挺好用的，但是我们喝‘两桶油’(即中石化和中石油)的柴油，国家有补贴，喝生物柴油没得补。”公交部门这样解释停用生物柴油的理由。
日前，长期供应油给昆明公交集团的“油老大”中石化云南分公司在接受本报记者采访时明确表示，不同意生物柴油进入其销售体系。中石化和中石油曾表态，他们无权外采油，也不能接受和混配后销售生物柴油。而民营批发商则表示，因为政策不明确，怕生物柴油批发不出去，所以宁愿要油贩子更贵的油，也不敢要生物柴油。
昆明公交用生物柴油确实没有补贴吗？省能源局油气处解释说，销售生物柴油可减免5%的税，但是目前“两桶油”不销售生物柴油，也就无法享受减免税。
省发改委油汽处认为，生物柴油进不了“两大桶”，不是地方政府的原因，而是体制的原因。“2011年，政府与两大桶协商时，他们说，你们没有地方性政策，我们不执行。于是我们出台了地方性法规，但是两大桶仍不执行，理由则改为没有公司总部的命令不能执行。”
1500吨
保守计算，昆明每天有1500吨餐厨废弃物。
1.7万吨
昆明共有餐饮企业两万多家，理论上每年可出地沟油1.7万多吨。
5000元/吨
餐饮废油每吨成本大约1000元，而现在市场交易均价约为5000元/吨。各种流向中，开价最有优势、利润空间最大的是再次成为食用油，每吨回收价格早已突破6000元。
38辆
2011年1月，昆明公交集团安装了一部撬装加油站，让38辆公交车用上了生物柴油，然而公交部门也只喝了半年不到就停了。
观点
主导部门不明了 不法商人好钻空
云南律师陈维镖近10年来一直呼吁地方政府对地沟油强制立法整治，他认为，地沟油一直存在的原因除了利益驱动，另一个重要因素就是监管不力。“就‘地沟油’的监管工作而言，城管、工商、质检、环保、公安、食品监督局等部门虽都有管理职权，但谁是主导部门不明确，长期处于推诿扯皮状态，导致执法监管不到位，整治力度不大，使黑心经营者钻了空子。
声音
●地沟油属于生活垃圾的一部分，所以在昆明市政府的餐厨管理办法中指定由昆明市城管局来主管。——昆明市发改委
●说实话，对于昆明的地沟油，我们没办法管。——昆明市城管局相关负责人
●不清楚(《指导意见》)这事，找城管部门去核实吧。——昆明市政府新闻办
●制取生物柴油的企业可以向省政府督查室反映或投诉此事，由政府来督办，并希望省政府对此事进行问责。
——云南省能源局石油天然气处处长郑夏昆
赵晨 姜志
（责任编辑：袁霓）
