中广网北京7月6日消息（记者庄胜春 李佳 河南台记者徐艳丽）据中国之声《新闻纵横》报道，"国家中长期新型城镇化规划"正在广泛征求意见并抓紧修改完善，有关它的任何信息都将影响未来我国的城镇化进程，因而倍受关注。日前有媒体报道称，这一规划对城市规模划定标准进行了重新设定，将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。这意味着，我国1.9万多个小城镇中有很大一部分有资格变成"市"。
但是，很多人担心，十多年前一波"撤县设市"带来的"假性城镇化"问题会再度上演，那么这一次，城镇化大潮中"准城市"们的命运会有怎样的变化呢？
据报道，根据规划，未来我国城市规模划分与90年代的城市划分相比，小城市人口认定从20万人以下提升到50万人以下，中等城市上升到50至100万人，大城市上升至100至500万人。此外，增加对超过500万人的城市认定为特大城市。而且，这一规划将使得"改市"不问出身、不看级别，除了"县改市"，"镇改市"也成为可能。上述说法没有得到相关部门的公开回应。但据记者了解，目前全国仅酝酿"撤县设市"的县就已达上百个，它们热盼着国家闸门的开启。纵览多地县级政府网站可以发现，有"县改市"意向的地方大多开过动员大会、制定了时间表。国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏认为，重新设立城市规模标准有其必要性。
易鹏：去年我国城镇化率到了52.6%，很多县的人口、产业支撑已经有一定的规模。但是我们国家到现在为止才658个城市，这个规模和我们13亿人口还是不匹配的。所以说，现阶段我们国家的城市不是多了，而是少了。
但是，当记者向贵州、河南等多地求证时，更多县级政府虽表示有相关计划和方案，却不愿接受采访过多评价。只有已经成功"县改市"的地方愿意做出相关表态。
2011年6月1日，河南长垣撤县，成为省财政直管县级市。长垣县民政局副局长李惠卿：
李惠卿：撤县设市是长垣县80万人民、干部群众多年努力争取并期待已久的共同愿望，撤县设市以后不但提高了城市品位、对长垣县的经济起到更加促进的作用。撤县设市后对长垣县的区位优势更加突出、经济发展更加强劲，辐射作用更加明显。
别小看了"县"、甚至是"镇"到"市"的一字之差，无论是上级政府给予的经济发展角色定位、还是各种行政性资源，都千差万别。比如，转移支付和返税比例增加，城建征地配额加大，自主决定城建税费的征收与税率，"招商引资"的形象优势，而最吸引地方官员的则是改市后行政级别的升格，"官大一级"现实诱惑下，某些地方政府的趋之若鹜也就不难理解。也正因于此，撤县设市会遭遇一些利益纠葛。从严格的行政区划来看，目前一个县的城镇化有撤县设市、撤县设区两种途径。出于财力、物力的考虑，县级政府更热衷撤县设市，市级政府则更加热衷于撤县设区。今年五月，一直都在为撤县设市做准备的浙江长兴就因其隶属的湖州市提出将其撤县设区、酿就了一场风波。县委班子、企业、群众联名写信抗议、甚至还有群众游行。此后，湖州市决定暂停撤县设区计划。长兴县宣传部陈莹昨天接受记者采访时表示，近几年应该不会再有撤县设区的可能。
陈莹：本身是要变成县级市的，要变成区，反差太大了，民众意见很大了。对于政府层面来说，就是财政这方面减少了、减半了。然后有些老百姓认为，我们变成区了，好多企业要办手续要到湖州去办，不方便。
除了这样的利益纠葛，撤县设市更有"假性城镇化"的前车之鉴。1997年，国务院作出"暂停审批县改市"的决定，原因正是许多地方盲目追求"县改市"造成占用耕地、权力寻租等一系列问题。
那么，如果此次规划真的调整城市标准、开启这一闸门，能否防止旧事重演呢？
1997年后，撤县设市进入严格管控阶段。据统计，那以后的撤县设市的总数还没有此前一年的数量多。正因于此，今年一月民政部一次性批准两个县改市名单--吉林扶余和云南弥勒，使得人们纷纷猜测，政策解禁已经大幕开启。但如前所述，"国家中长期新型城镇化规划"仍在完善之中，这道闸门什么时候开、怎么开，都还是一个未知数。北京大学行政法专家王锡锌：
王锡锌：当时关闸的一些理由在今天仍然值得我们认真考虑。应当特别注意借城市化之名，谋求局部短期利用之实的这样一种情形。因为县改市如果从目前的制度安排来看，一方面可以使得地方获得"名"、有更多的优越感；另一方面，也有很多"利"的考虑，资金的安排、城市的建设、地方人员的编制、甚至官员的待遇等等。所以，如果任由地方冲动蔓延的话，可能会带来很多负面的影响。
还有评论提醒，"市"不只是人口意义上的市，而成为各方面都相符的现代城市。对此，国家发改委主任徐绍史日前在《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》中有所阐述。报告说，我国城镇化质量不高的表现之一就是土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效，一些城市"摊大饼"式扩张，耕地减少过多过快。报告提出，未来的城镇化需加强重要领域的顶层设计，发展的核心应是人口的城镇化，要增强城市经济、基础设施、公共服务、资源环境对人口集聚的支撑作用，提升城市可持续发展能力。国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏表示，集约紧凑型的城镇化道路是上述报告的题中之义，他建议在相关顶层设计中为此创造制度条件。
易鹏："撤县设市"可能会增加行政成本，可能会出现投资大跃进或者"人为造新城"的想法。在制度层面要给节约紧凑发展的城市一定的利益好处，对于粗放、浪费土地的城市设立受损的设计，要设立这么一种激励集约高效发展的制度设计。
（责任编辑：秦宇雯）
