滇池治理近几年来做了很多新的尝试，投资也有所增加
近期，国家有关部门已将《环境保护税法(送审稿)》向钢铁、电力等相关行业协会征求意见，呼之欲出的环保税似乎有望开征。与排污费相比，二者谁利谁弊，环保税又能带来哪些变化？对此，昆明市环保局相关负责人逐一揭开了其神秘“面纱”。
如何保证收费透明？
环保局不经手排污费
直接从银行进入国库
排污费，是环境排放污染物的单位和个体工商户都要按规定缴纳的一种费用，包含排放污水、废气、固体废物及危险废物、噪声超标4大类。 那么，昆明市如何确保排污费的使用去向和透明度？
昆明市环保局环境监察支队负责排污费的征收工作。自上个世纪90年代以来，昆明市辖区的14个县(市)区、3个开发(度假)区相继建立了专职的环境监察队伍，排污收费重点也逐步由重点污染企业逐步扩大到乡镇企业。2003年，市环保局将排污费征收的全部权力下放到了基层环保局，并将排污费征收工作目标责任分解到各个县(市)区环保局。
“排污费的征收每年都会由审计、财政等部门进行审核，我们监察支队是财政全额拨款的事业单位，没有自收自支的人员，绝不存在擅自使用或者‘吃’排污费的情况。”市环境监察支队相关负责人称，为减少中间环节，昆明市按照国家规定的征收程序收费，即在企业进行排污申报后，环保部门对排污申报进行审核，然后核定排污情况，确定排污者的排污费并予以公告后，再将《排污费缴费通知单》送达排污者，然后由排污者自行到银行缴费。
“也就是说，费用根本不经环保部门过手，而是直接从银行进入到国库。”市环境监察支队相关负责人表示，排污费是专项资金，按照“环保开票、银行代收、财政统管”的原则进行，对逾期不缴纳排污费的单位和个人，除责令其限期缴纳外，银行将收取每天千分之五的滞纳金，拒不履行缴纳义务的则依法申请法院强制征收。
排污费用于何处？
全部用于
环境保护和污染防治项目
去年，昆明市辖区共征收8120万元的排污费，分别由冶金、化工、制造业等行业的企业缴纳，但8120万元并非都由昆明市使用。
市环保局介绍，每年征收的排污费要按10%、20%、30、40%的比例上缴中央、省级、市级、县级各级国库。最终，行政支出也是由财政统一预算。“去年，昆明市从排污费中安排了1800余万元用在了全市44个污染治理项目上，包括重点污染源的污染减排、重金属污染防治、生态保护示范项目、生态示范区建设、牛栏江及滇池流域水环境污染治理等。”排污费的征收是执行“收支两条线”，昆明市环境监察支队负责“收”，市环保局污控处则负责“用”，这样也是为了保证排污收费工作的合法、规范。
按照规定，排污费如有结余，将全额结转到下年使用，但这样的情况在昆明却很鲜见。“排污费到市级这一环节，多数只有1000多万元，但环保和污染防治项目较多，有的项目需要投入的资金也多。如果1000多万元分摊到四五十个项目上，一个项目不过才二三十万元。对于像滇池治理这样的大工程来说远远不够。”市环保局污控处工作人员介绍，相比治理环境污染需要的费用，每年征收的排污费只是极小的一部分。
查询资料发现，2011-2012年，滇池治理共完成投资137亿元，这与一年8120万元的排污费相比，后者简直就是杯水车薪。
“所以，排污费存在征收标准相对过低、征收成本高等现象。部分企业宁愿缴纳排污费，也不愿进行深度的污染防治。”市环境监察支队相关负责人介绍，如果企业一年的排污费是几十万元，而购进一套环保污染防治设备可能要花费上百万元，这样一来，部分企业做到达标排放后，也就不愿再进行深度治理。
环保税与排污费有何不同？
“费改税”可使征收
更具权威性和强制性
实际上，一个企业造成污染，它所缴纳的排污费，远远不够环境治理、恢复生态的费用。发达国家“先污染、后治理”的教训极其深刻，其核心就在于“先污染”的损失巨大，“后治理”不仅花费巨大，而且需要几代人的努力。
为此，早在几年前关于征收环保税的议论就不绝于耳。近期，国家有关部门已将《环境保护税法(送审稿)》送达钢铁、电力等相关行业协会征求意见，环保税似乎有望开征。
那么，与现行的排污收费相比，环保税真的更好吗？“征收排污费，在促进企业和个人提高环保意识、更新生产工艺等方面起到了积极作用。而‘费改税’可使排污征收管理更规范，更具权威性和强制性。”市环境监察支队相关负责人认为，环保税将对企业和个人造成的环境污染进行“惩罚性”征税。
市环保局污控处工作人员认为，总体来说，排污费目前只能是促进污染治理，却不能“满足”污染治理。他说，从网上了解到，作为取代现行排污收费的新税种，污染物排放税税(费)率较现行排污收费有所提高，在排污因子方面则是将排污费对每个排污口只选择3项排放因子的征收增加到5项等，较现行的排污费有多项突破。
“但送审稿目前我们也没看过，究竟环保税能不能实行也不得而知。”该工作人员说，一旦征收环保税，就将具有强制性、无偿性和固定性的特点。
（责任编辑：袁霓）
