日前，执法人员在长沙市重点区域查扣黑车。余志雄 摄
【编者按】
如今，在长沙开车，你是否发现以往拥堵的道路变得通畅了许多？在长沙乘车，你是否发现正规的士多了，黑车少了？走在长沙街头，你是否发现街边乱摆摊的少了，道路整洁宽敞了许多？
5月15日起，长沙市开展了城市环境四大专项整治行动。城管、交通、交警等部门迅速行动起来，至今取得了不少成效，但也还存在一些问题。本报记者深入四大专项整治行动之中，总结成效取得之法，探究问题所在根源，希望进一步推进行动深入，将专项整治纳入长效机制。
之前是将出租车租给别人开，自己开黑车赚钱，如今抓得严了，黑车司机又“漂白”重回出租车行业。昨日，记者从长沙市打击非法营运专项治理办公室获悉，从5月15日至7月5日，打击非法营运专项治理“百日联合执法”行动已持续50日，共查扣黑车1239台。
如今，在持续高压态势下，大部分黑车车主被迫退出非法营运，正规出租车和公交车上座率明显提高。市打击非法营运专项治理办公室相关负责人表示，“百日联合执法”只是打击非法营运工作的一部分，他们将建立一系列行之有效的办法，探索打击黑车的长效机制。
现象
黑车司机重返正规出租车岗位
老李是长沙某出租车公司的司机，40岁的他已经开了近十年的的士了。因为高额的“份子钱”，3年前也就是在2010年，老李买了台比亚迪小车，白天自己跑黑车，出租车租给别人开，晚上他才开的士。
这样穿行于黑白之间的生活一直持续到今年6月，当他发现今年的打击力度不再是“一阵风”时，老李让爱人开着小车上下班，自己则重返正规出租车岗位。
“抓得太严了，罚不起。”老李说，以往开黑车，一年被罚个一万元钱还能接受，但如今只要被抓到就是顶格处罚，被抓个两三次，一台车钱就没了。
正如老李所言，在今年打击非法营运的持续高压态势下，以往猖獗的黑车有所收敛，很多黑车车主退出了市场。昨日下午4时30分，记者来到五一广场口腔医院附近的公交站台发现，之前平均一个小时至少14辆黑车，昨日减少到一个小时只剩7台。
“今年长沙市已查扣2452台黑车，其中‘百日联合执法’以来查扣的车辆占了约一半。”市交通行政执法局副局长陶卫说，从5月15日至7月5日的短短50天，长沙一共查扣黑车1239台。
治理
顶着烈日执法，让黑车防不胜防
李立是市交通行政执法局开福大队的队长，自“百日联合执法”行动以来，每逢周一、周三和周五，他都会与其他执法队员一起，出现在东塘、侯家塘等重要路段。
“有时是顶着中午的大太阳进行执法，黑车车主根本就想不到。”李立说，他们的执法时间并不固定，有时早晨7时就已经上路，有时晚上10时还未回家。而这么做的目的，就是为了让黑车防不胜防，让黑车车主知难而退。
“黑车确实少了些，我们出租车的客源多了些。”新里程出租车公司彭的哥说，他经常送客到火车站，以往因为火车站周边黑车猖獗，正规的士候客区很少有客，而如今黑车少了，市民都在候客区等待正规的士，他也不用担心放空了。
和交通行政执法局一样，从5月15日开始，市公共客运管理局、市货物运输管理局等联合公安部门，采取每周定期不定时的方法，对长沙火车站、火车南站、四大汽车站及市内主干道等重点区域进行执法，重点打击黑车、乱班乱线及站外上客的班线车和超范围经营的旅游车。
问题
黑车表面消失，喊客现象依然严重
“百日联合执法”行动持续50日以来，取得了阶段性的效果。但在另一方面，市场需求无法得到满足，随着黑车减少，在部分路段的特殊时间，市民往往需要花上更多的时间来等车。
在长沙火车站，喊客拉客现象依然严重。陶卫说，黑车表面上消失了，但依靠“喊客仔”揽客，依然可以维持营运，这些喊客拉客的行为也严重影响了火车站的形象和秩序。可是，因为交通部门对其没有执法权，仅凭一家之力难以有效遏制。
“暴力抗法也经常发生。”陶卫说，从去年8月以来，打击非法营运过程中就收缴管制刀具100多把、钢珠枪1支。在今年5月20日，执法人员杨光在查扣黑车过程中，就被黑车车主砍伤。目前，除了查扣黑车，执法人员最关心的便是在执法过程中，如何保证自身的安全。
思考
考核是建立长效机制的核心
“‘百日联合执法’行动仅仅是一部分，这样的高压态势至少将维持三年。”陶卫说，打击非法营运是个长期过程，想要通过一段时间的整治根除黑车很难，除了有效疏导，建立长效机制也是根治黑车的有效办法之一。
长效机制的建立，核心是将打击非法营运工作纳入考核机制。如今的长沙，不仅是市政府对市直属部门及各区的考核，各区也在起草对区所属相关部门和街道的考核。在开福区，除了区与市级部门联动、区内各相关部门联动外，在辖区内的不少街道，都成立了街道打击非法营运办公室。他们先对街道内的黑车情况进行摸底，再请来执法部门对黑车进行执法。
建立长效机制，关键是建立部门联动机制。如今打击非法营运，不仅仅是交通执法部门的本职，而且牵涉到公安、工商、旅游等多部门的日常工作。比如每周的联合执法，只要交通执法部门的时间出台，公安分局那边的时间也会相应出台，哪个民警对应哪个点都一清二楚，而且公安分局那边也有相应的考察到岗机制。
（责任编辑：秦静）
