大湖众多的江苏，渔民数量占全国1/5——
10万“水上漂”想在岸上安个家
7月14日，洪泽湖边，赵加友老汉蹲在船尾给孙子打电话：“回家来住几天吧，爷爷给你在岸上搭了个凉棚。”船上闷热，没厕所、没空调，孙子不爱来。
包括赵加友在内的全省10万“水上漂”，都盼着早日在岸上安个家。
省海洋与渔业局政策法规处处长张凯介绍，我省大湖多，渔民数量也多，现有“水上漂”家庭3万户，总人口10万多人，超过国内总量的1/5，为全国最多。在以船为家的渔民家庭中，有20%一家三代5口共居一船，有45%人均纯收入低于当地人均纯收入，其中超过10%的家庭低于省贫困线标准。这些渔民岸上无承包土地、无宅基地、无自有住房，生活环境差、子女入学难、医疗保障难。三次摸底调查显示，有98.9%的渔民想上岸居住。
洪泽湖边的淮安临淮镇临淮村避风港内停泊了70多艘船，里面住着60户渔民，家家船上搁着马桶，满了就往水里倒。船与船之间垃圾飘浮，湖水发黑，空气中夹杂着异味。赵加友一儿两女成家在外，打工租房。每逢年节团聚，全家11口挤在一条船上，难怪小辈们不想回来。邻船渔民魏继芳告诉记者，船上潮气重，渔民一过50岁，多少都有关节炎，村里患类风湿的有二三十个，隔几天就要上岸拿药。
80后刘超，是少有的拥有捕捞证的新一代渔民。他说，呆在湖里根本糊不了口———捕到的鱼太少，不到3年前的一半。开捕期作业一个月只能苦个七八千块钱，其余的日子，捕的鱼抵不上油钱。“农民后代有宅基地，有承包地，我们有什么？鱼越来越少，谁来补偿我们呢？”
在灌南县李集乡境内的前六塘河，10多米宽的河面，停泊着20多条简陋的水泥船，住着100多户渔民，58岁的王春花是其中一家。而所谓的家，人能活动的空间不足10平方米。舱中挂着几个用塑料泡沫和塑料绳拼接成的简易“救生衣”，要是大人太忙了，小孩就得用绳子系在船上。王春花说，她80岁的老母亲已经好几次跌下水。“空调、太阳能，这些东西我们只听说过，一样也没享用过，不知这辈子还能不能住到岸上。”
多年来，苏中、苏南等地一直努力要让渔民上岸，但受财力和建设用地指标等多种因素的限制，困难重重。
首先，钱从哪来？省海洋与渔业局初步测算，在苏南，仅上岸居住这一项，渔民户均成本约15-25万元。太仓渔政监督大队站长陈春源告诉记者，该市有54户长江渔民，市里按照人均住房面积25平方米以上、650元/平方米的价格(不到市场价的1/10)向渔民发售住房，今年年底要将全部渔民安置上岸。再加上渔船、捕捞工具的补贴，老年人以失地农民身份进社保，青壮年渔民集中培训、安排就业等支出，当地政府累计投入将达5000多万元。宜兴渔政监督管理站吴浩站长介绍，2007年开始，宜兴实施上岸工程，政府投入6000多万元，让100多户渔民上了岸。但宿迁、淮安、连云港、扬州等地财力有限，无法帮所有渔民上岸安居。
其次，地从哪来？南京市龙袍镇大河口村的渔业队书记毛玉富介绍，15户渔民在岸边征了6亩地盖房，地基都打好了，但国土部门说是农田，严禁建设。记者从多地了解到，以船为家的渔民原本就没有宅基地可置换，若不出台专门的建设用地政策，难以调动基层政府的积极性。2008年，扬州邵伯湖畔的沿湖村开始建设渔民安置小区，如今虽有100多户告别了“以船为家”，不过，基础配套设施仍跟不上。村党总支书记刘德宝认为，由村集体单一投入建设，难以在短期内让全部渔民都上岸。据了解，由于省、市还未就渔民安居出台具体政策，不少基层镇村的渔民安居工程还停留在观望状态。
渔民上岸还离不开金融支持。在苏州甪直镇甫里村，75%的渔民家庭拿不出购房首付，由村里担保为村民分期付款买房。临淮镇也计划通过联户担保和政府出面协调担保等方式，为渔民贷款创造条件。
一周前，国家住建部等四部委联合发文，将渔民上岸安居工程纳入全国保障性安居工程范围，力争用3年时间实现“水上漂”岸上安家。采访中，多位基层干部建议，省里要组织发改、财政、住建、国土、渔业等相关部门研究制定相关政策，在资金配套、安置方式、划拨土地、减免规费等方面予以支持，明确实施责任主体，让渔民早日上岸安居。(记者 张晨 吉凤竹 吴琼 陈雨薇 蔡志明 颜芳)
（责任编辑：邓一）
