在外界看来富得流油的中国第一经济大省广东也喊穷了。广东省长朱小丹上月拜会了财政部部长楼继伟,寻求财政部的支持。
此外,近期多省市一把手前往北京拜会财政部主要领导,也表达了类似观点:本省经济底子薄,希望中央财政加大支持力度。
在全国财政收入增速持续放缓的背景下,部分省市一把手对财政部的拜会显得意味深长。有专家向《每日经济新闻》记者表示,中央对地方财政的支持,除了资金还有政策,但也不排除是为了将来财政改革的利益表达诉求。
财政部最近比较忙
梳理近期各地拜会财政部的省份中,既有河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻一行,也有河北省委书记周本顺一行,更有广东省长朱小丹一行等。
河南媒体报道称,6月6日,郭庚茂和谢伏瞻在北京与财政部部长楼继伟举行会谈;而之前的5月16日,河北省委书记周本顺就拜会了财政部,楼继伟表态,财政部将通过发挥财政杠杆作用,支持河北促进经济结构调整和发展方式转变。
在这些拜会财政部的省份中,寄望财政部的支持重点有所不一样。如河北省委书记周本顺提到,希望财政部在加快河北沿海地区发展、产业转型升级等方面给予大力支持;河南省则提出按照共建中原经济区备忘录确定的省部会商机制支持河南经济社会发展。
不过,这些省份均提到希望财政部支持的问题。如周本顺说,河北发展面临的底子薄、人口多、财力紧张等问题始终比较突出,人均财力大大低于全国平均水平,河北需要财政资金和政策支撑。湖北省常务副省长王晓东拜会发改委、财政部时则表示,推进长江中游城市群和武汉城市圈综改试验区建设等方面都需要得到国家层面进一步的支持。
在这些省份中,除了中部欠发达省份,让人意外的还有广东这类发达地区。6月3日,广东省长朱小丹在京拜会财政部部长楼继伟时说,广东省财政改革发展面临的人均财力水平较低、区域经济财政发展不平衡、县域财政经济薄弱等问题,希望财政部综合考虑广东经济社会发展实际和人均财力水平等因素,进一步加大对广东的支持力度。楼继伟表示,财政部将在现行政策框架内给予支持,促进广东经济社会又好又快发展。
在全国财政收入增速持续放缓的背景下,各地一把手对财政部的拜会显得意味深长。
中央财政影响转移支付
7月15日,财政部公布了上半年全国财政收支情况,1~6月累计全国公共财政收入68591亿元,比去年同期增加4795亿元,增长7.5%,增幅同比回落4.7个百分点。其中,中央财政收入32311亿元,同比增长仅1.5%,远低于7%的预算目标。
地方财政收入数据稍好,为36280亿元,同比增长13.5%。财政部表示,地方财政收入增长,主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加,相关地方税收相应增加。但后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响,全国财政收入增幅也不会太高。
江西萍乡市一地方官员透露,今年土地财政收入明显减少,加上煤炭资源价格下跌,地方政府的财政压力更大,“尤其是一些乡镇政府,原本负债就高企,现在有些工资都发不出。”
辽宁地方财政局官员也表示,当地财政收入减少主要是因为铁粉价格暴跌,铁选企业减产停产造成的压力很大,现在主要在保工资保稳定。
中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受《每日经济新闻》记者采访时说,中央对地方财政的支持,一部分是钱,另一部分是政策,前者主要是转移支付,后者是自主发债或者专款配套的比例等。“全国财政收入减少肯定会影响到地方的财力,今年上半年的增幅低于下半年,但影响不会很大,中央和地方都有财政资金的余额,财政资金的调度和有效使用是关键。”
不过,对于已习惯中央大笔转移支持的部分地区而言,中央财政收入放缓意味着获得支持的力度下降。贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登在接受《每日经济新闻》记者采访时说,中央财政转移支付对贵州的支持分为农业、扶贫、水利等,涉及20个政府职能部门的对口。
“2012年转移支付资金为700亿,比贵州全省财政收入多出几十亿,现在上半年的数据没出来,下滑是肯定的了。”胡晓登说,现在中央财政增速已影响到贵州地方项目的推进,原本贵广高铁定在明年底通车,但现在涉及资金问题建设速度放缓,“贵州固定资产投资的很多资金都来自国家财政转移支付,中央财政收入减少,自然影响建设进度。”
或为表达利益诉求
8月1日开始,增值税将在全国“双扩容”,预计2013年减税规模达到1200亿元。相关专家表示,减税政策明确不会退出,受经济走势、房地产调控等影响,下半年财政收入增速可能会更加严峻,中央财政面临着很大的压力,而这也进一步影响到转移支付。
在胡晓登看来,地方发展要获得国家的支持,“现在不仅是财政归口单位,包括省委省政府也在对接财政部,前两个月就已动员了,跑“部”进钱,跑步进项目,这都是公开提出来的,完全不用遮掩,而且督促各个部门抓紧进钱。”
刘尚希认为,地方官找财政部主要是为了转移支付,但全国这么大不可能每个省都会给。另外,光有钱也不一定干得了事,除了跑财政部,还有发改委、国土部等,包括银行等金融机构对地方的支持也很重要。
在刘尚希看来,如果仅仅是为了转移支付问题,也不会劳驾省长跑,而更多是涉及体制的问题,因为财政部今年要推动财政改革,涉及各地利益。“地方官员对财政改革非常关注,对地方情况的描述,也是为了利益诉求的表达,以便在将来改革时综合考虑各地因素,这也是财政改革前的信息沟通和互动。”
王雍君表示,中央财政问题不仅是钱的问题,而是花好纳税人的钱,涉及能力和责任的问题。“在财政收紧的情况下,地方更要花好钱,中央要控制开支控制投资项目,这是花好钱的基本标志问题。不能做没有价值的投资,另外,还有预算管理和实用的问题,如果缺乏正常的程序和决策框架,会导致糊涂决策比较多,无法控制支出,多少钱都不够花。”
（责任编辑：邓一）
