“我们小区住宅楼里每条楼道都被人贴上了小广告！”正在浙江省兰溪市某社区里巡查的党总支书记张秀(化名)气冲冲地拨通了城管热线96310。不到10分钟，常驻社区的城管队员合力将正在贴广告的人抓了个现行。在接受批评教育后，这名男子心服口服，将小广告清理干净。
张秀满意地回到办公室，拿出“民情代表”服务软环境体验书，记录下了这次关于“城管进社区、热线服务”的体验经过。张秀还有一个对外保密的身份，那就是：民情代表。在兰溪市，共有30名和张秀一样的民情代表，他们以暗访办事的方式体验政府机关的干部作风，综合性提出有关作风建设的意见和建议。
记者了解到，民情代表只是浙江省兰溪市委组织部推出的干部监督、考察的方式之一。结合当地实际，兰溪探索开展了领导干部和干部监督进社区“双进”活动，对即将上任的“一把手”进行选人用人责任和经济责任“两责”告知，同时对符合条件的拟提拔人选进行任前经济责任审计。
“干部队伍管理要防小、防早、防苗头，干部监督要提前介入、主动介入。希望通过系列举措，健全干部管理体制，从严管理监督干部。”兰溪市委书记、人大主任吴国成这样表示。
民情代表暗访机关 监督政务软环境
“上班时间上网聊天看电影，小心民情代表来曝光。”类似的小段子流传在兰溪的机关部门之间。
说起这个小段子的起源，就得追溯到今年2月下旬，兰溪市在全市各机关部门、镇乡(街道)开展“争当五型干部、争创五型班子”主题教育实践活动，其中一个崭新的载体就是：向社会征集30位民情代表，对政务软环境进行实实在在的监督。
兰溪给予每位民情代表充分的自主权，即每名代表可结合自身实际自主确定办理的事项，自主选择体验时间和单位，完成体验和记录。体验既可独立完成，也可约同记者；既可实地办事，也可电话查访；既可录音，也可拍照。
征集令一出，报名表就挤爆了组织部的信箱。经初选、筛选、考察等程序，最终确定30名入围人选。
张秀是金华市人大代表，见惯了“欢迎人大代表莅临我单位调研”的欢迎横幅，她觉得民情代表这种暗访更具实效。
“在两个月时间里，我体验过12个部门，将体验情况一一记录在案反馈给组织部门。这样可以让组织部门了解到不同部门的服务效率、质量、态度。”张秀说。
赵明(化名)是当地一家企业的副总经理，需要经常跑机关部门办事，近年来他切身感受到了机关效能的改变，“跑一次不行跑二次，以前事情很难办。现在好多了，中央到地方都在改作风。”
现在赵明主动请缨成为民情代表，他希望以自己的实际行动助推机关效能，让更多和他一样的企业受益。
“我们压根不知道谁是民情代表。但是我们有句话：将您的困难留下，将您的满意带走。”在兰溪市行政服务中心质监局窗口的陈刚的这句话说得实在。
在陈刚看来，窗口既是一个联络站，一个传达室，更是一个服务站。“到我们这里来的有个体户，有和尚喇嘛，有杀猪的，有酒气熏熏的……各式各样的人都来过。4月份，我们窗口接办件445项，承诺件29项。对于我们基层一线的干部来说，群众满意就是最大的追求。”
陈刚说，现在窗口还提出了接办件再提速、再优化。“每天都是新生活、新挑战。”
“很多干部说，民情代表什么时候来，他们无从知晓，这样能促使机关干部和工作人员提高为民办事的自觉性、真正服务于民。”兰溪市委书记、人大主任吴国成表示，民情代表无疑是有效检验机关干部作风建设的“试金石”。
记者了解到，兰溪市组织部门已对民情体验记录进行梳理，对发现的问题予以通报反馈，明确提出整改要求，并跟踪整改结果，切实做到“发现一个，整改一个，销号一个”。
同时针对民情代表发现的存在态度恶劣、故意拖延、吃拿卡要等不良行为及问题反映较多的部门、科室、个人，一经查实的予以严肃处理，并要求结合单位实际制定出台改进作风长效机制。
“通过体验式暗访，全程了解服务项目过程，真实掌握干部工作作风存在的问题和症结，延伸了干部作风监督的触角，走出了干部作风群众监督的新路径，有效促进了干部作风的转变，推动了全市服务软环境的优化。”吴国成总结表示。
领导干部进社区 8小时之外有人管
解决了干部“八小时”内的工作作风问题，兰溪市委组织部思考的是：领导干部“八小时以外”在干什么？
为此，该市开展了领导干部和干部监督进社区“双进”活动。
谈到开展干部监督进社区活动的初衷，兰溪市委常委、组织部长范冬岩告诉记者，在提拔任用干部时，我们都要去干部所在社区，听取社区对干部的评价，但是能听到的有效信息很少。一些社区反映，很多领导干部他们都不熟悉，觉得无从评价。
为进一步加强对党员领导干部的监督，拓宽干部民主监督渠道，及时了解掌握领导干部生活圈、社交圈的情况，兰溪市委组织部开展干部监督进社区工作，并下发了《关于开展在职领导干部监督进社区工作的实施意见》。
领导干部在“八小时以外”，能否严格遵守政治纪律和组织纪律？能否严格遵守廉洁自律规定？能否严格遵守社会管理秩序？能否模范遵守社会公德和家庭美德？
这些问题都由领导干部所在社区的监督员来解答。
同时，如何增进领导干部与社区之间的联系互动，如何增强干部监督的有效性，也是“双进”活动要解决的一个重要问题。
一方面，“领导干部进社区”活动是让领导干部借助自身特长和资源优势，帮助社区开展一些活动，帮助社区居民解决一些实际困难，充实社区服务力量。另一方面，“领导干部进社区”活动也是促进领导干部和社区之间的沟通交流，力求在活动中增进了解，在活动中落实监督。
共青团兰溪市委书记许文芳，也是兰江街道排岭社区的一名居民，在社区公益服务申领项目中，她结合岗位特点申领了结对帮困孤寡老人、帮助社区组织文艺宣传活动和参与环境卫生整治等3个公益项目。
“在家门口‘亮身份亮岗位亮承诺’，这不仅是接受居民监督，更是一次展示形象的机会。”许文芳说。
像许文芳这样的领导干部，排岭社区共有26名。排岭社区党总支部书记张晓芬认为，“双进”活动既能强化对领导干部八小时之外的监督，又能密切党群干群关系，使不少领导干部在自觉接受监督的同时，主动融入社区，积极推动社区各项工作的开展。
每到年底，社区里的监督员就会将领导干部在“双进”活动中的表现汇总到组织部门，这是考核、提拔任用干部的一个重要参考依旧。
这项“双进”活动，归根到底是在考验干部“八小时之外”的德和才。
“这项活动堪称‘一石二鸟’，领导干部在发挥专长服务社区的同时，也受到了社区的监督。希望在活动中能密切联系群众，切实为群众办好事、办实事，以实际行动践行党的群众路线，树立好领导干部的先锋模范形象。”兰溪市委书记、人大主任吴国成表示。
干部监督提前介入 规范一把手用权
“现在培养一名干部真的不容易”这是经常挂在吴国成嘴边的一句话，因此，在他看来，干部监督的关口必须前移，必须要提前介入。
在日常工作中，兰溪市委组织部发现，部分领导干部对选人用人和履行经济责任的概念不是十分明晰。
发现这一空白，兰溪市委组织部注重预防，探索建立了选人用人责任和经济责任告知“两责告知”制度，进一步规范和加强了“一把手”用权行为监管。
“在去年的换届工作中，我们就对26名新提拔担任党政正职的领导干部进行了‘两责告知’。我是告知选人用人的责任，审计局长是告知经济责任。”在谈话中，兰溪市委常委、组织部长范冬岩告诫这些即将走上领导岗位的人，这支笔签下去是要负责任的。上任履职不单单只是职务的交接，更是责任的交接，不能新官不理旧账，要慎重。
今年，针对拟提拔的领导干部，兰溪市委组织部还将探索经济责任任前审计，出台了《关于对拟提拔干部进行任前经济责任审计暂行办法》。
这份任前审计结果报告是决定拟提拔人选是否适宜正式任职的重要依据。
据介绍，拟提拔人选存在影响其任用问题的，取消拟提拔任用资格，涉嫌违纪违法的移交纪检、监察或司法机关处理；审计中存在一时难以查清且影响干部任用问题的，对拟任人选作缓任处理，待问题查清后再决定是否任用；经审计，存在轻微问题且不影响任用的，责成其认真整改，并在任职谈话时进行针对性教育。
“经济责任审计实际上是一个数值化的干部考核方式，用数字的形式来反应干部的德能勤绩廉。”吴国成将其形象地比喻成：好比是竖了一个篱笆，领导干部经受住了考验才能走马上任。
与此同时，兰溪市还加强了领导干部个人重大事项报告情况的检查。
今年年初，十八届中央纪委第二次全体会议发布公报，将抽查核实干部报告个人事项。
“在我们看来，这一抽查也是提高干部廉洁意识，教育干部的一种手段。”吴国成将个人事项报告比喻为一道防火墙。
例如在抽查中，兰溪发现三位领导干部少报了房产。
“如实申报是对个人负责也是对组织负责。这种制度也是告诫领导干部要规范履职行为，约束自我行为，让干部的作风更加过硬、更加廉洁。”吴国成表示。
在采访中，记者发现，民情代表制度，领导干部和干部监督进社区“双进”活动，对即将上任的“一把手”进行选人用人责任和经济责任“两责”告知等等系列活动的最终目的都指向了兰溪市干部队伍的打造。
吴国成总结表示：希望通过系列活动着力解决领导班子和干部队伍在作风建设中存在的突出问题，引导兰溪全市干部努力争当蓬勃向上型、尽职高效型、锐意进取型、协作有为型、风清气正型干部，努力争创学习型、服务型、创新型、团结型、廉洁型班子子不断深化领导班子和干部队伍作风建设，着力打造一支政治坚定、作风过硬、开拓创新、清正廉洁的干部队伍。(完)
（责任编辑：袁霓）
