安徽:社会管理创新,到群众中去找办法

2013年07月23日 00:00   来源:安徽日报   

  对黄金发展期与矛盾凸显期并存的现实,各地创新机制破除障碍,发挥群众在基层自治中的主体作用——

  到群众中去——

  破除体制机制障碍,推动干部服务到一线

  开份证明材料,从社居委到街道办,再到区直部门,要跑上好几趟,层层布置,层层报告,迁延日久……类似情形在一些城市并不少见。向社区中的官僚主义“开刀”,是密切干群联系、提升服务管理水平的迫切需要。

  肇始于铜陵的社区管理体制改革,如今已在全省各地开花结果。这一改革以撤销街道办为核心,变“市、区、街道、社区”四级管理网络为“市、区、社区”三级,壅塞于中间层级的大量人、财、物等资源下沉。

  “在街道办时,老百姓有事来找,打个电话给居委会就行。现在身处一线,凡事要亲力亲为,想躲也躲不掉。 ”贾雷芳原是蚌埠市禹会区张公山街道办主任,改革后到社区担任党工委书记。他坦承,社区工作压力更大,但与群众的零距离接触,让自身作风和服务意识有了很大改进。到一线去服务群众,在服务中提升管理水平。每年西瓜上市前夕,合肥等地城管部门都会推出“西瓜”地图,将西瓜销售点标记出来。 “大量瓜农进城卖瓜,如何保障秩序和市容整洁,是城管部门面临的一大课题。”合肥市城管局执法处负责人介绍,在“西瓜地图”基础上,对不熟悉市区情况的瓜农,城管负责将其介绍到附近摊点;如果个别摊点因瓜农过多拥挤,城管还将进行疏导。 “服务到位了,城管、摊贩、市民就能互相理解,效果很好。 ”

  群众路线的“金钥匙”,让一些社会管理难点迎刃而解,但重管理、轻服务的问题并没有根治。一些地方在打破旧的体制机制障碍后,照章因循、低效推诿的痼疾又以新的形式表现出来。对此,各地高度重视,并谋划新一轮改革。

  “社会管理的最终目的是为了群众。过去的老办法难以奏效,从根本上说是没有坚持好群众路线。 ”专家表示,只要坚持服务群众宗旨,灵活运用群众路线中包含的精髓、原理,就一定能创造出适应新形势的社会管理新思路、新方法。

  让群众做主——

  摒弃“长官意志”,民主自治解难题

  铜陵市铜官山区天井湖社区在设施改造中,获得财政拨款支持。 “钱是政府出的,具体花在哪个地方,由居民说了算。 ”居民代表举行议事会,大家一致认为,“小区改造以实用为主,不要花哨”,每家每户要对自家门前路段实行“质量承包”。由居民“自己做主”的工程,在集体监督下顺利实施。 (下转A3版)

  给群众明白,让群众做主。近年来,全省城乡完善村(居)务公开机制,涉及群众利益的重大事项,由村(居)民会议或代表会议决议,并公开决议实施结果。村级普遍成立村务监督委员会,拥有提议罢免和处理村委会成员等关键权力。基层民主的逐步落实,使社会管理有了更坚实的群众基础和制度保障。

  淮北市在摊群点自治方面的探索,再次证明在城市管理等热点难点领域,发挥群众主体作用所能带来的良好效果。在城管部门划出固定摊点后,市各摊群点由摊主自主推选摊群长,并建立自治公约,对经营时间、摊点卫生、垃圾处理等实行自我管理。 “自己的事情自己商量自己管,办得快办得好。”一位摊主告诉记者,实行自治后,大伙儿都能按规范摆摊设点,城管部门省去不少精力,摊主也免去了因违章经营而带来的东躲西藏之苦。

  群众自治在基层管理中的作用逐步显现,但一些政府部门长期大包大揽的惯性思维难以迅速改变。记者在马鞍山市采访时了解到,当地民政部门通过定位系统,监控社区干部走访网格的活动轨迹,并要求走访民情日志、发现问题及解决情况,必须在政府指定系统上填写。在本应充分发挥群众自我管理作用的领域,政府之手显然伸得过长。

  “群众中蕴含的极大智慧和创造力,是党的力量之源,是我们的事业立于不败之地的保证。 ”省委党校专家郝欣富表示,唯有充分调动群众的积极性、主动性、创造性,才能最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

  以群众为本——

  畅通民意表达渠道,倾力维护百姓利益

  社会转型期,大量矛盾均因利益纠葛而起。能否正确对待群众利益诉求,实现好、维护好、发展好人民利益,是群众工作的试金石。

  信访渠道是群众利益诉求的集中地。近年来,我省探索信访代理机制,为群众理性、有序表达诉求提供了保障。合肥市蜀山区稻香村街道有180多户居民曾因房产证办理多次集体上访。街道司法所所长顾荣建被居民们委托为代理人,代为反映诉求。挨家挨户疏导,挨个部门跑手续,仅用5个月,顾荣建就把拖了四五年的房产证办了下来。

  去年3月,我省出台办法,全面推行基层信访代理制。所有乡镇(街道)与村(社区)均安排代理员,本着自愿、无偿、公正原则,代为反映群众信访诉求,并协调信访事项的调查、听证与处理。

  倾听群众呼声,才能了解群众的利益关切所在。不久前,有网友在人民网“地方领导留言板”留言反映,所在村庄受煤矿灰尘污染,洗煤厂污水导致河水变黑。针对网友反映的问题,当地党委迅速回应,详细说明已采取的治污措施,并表示正在努力实现煤矿及村庄搬迁,争取早日还群众天蓝水清。

  网络空间的民意表达机制近年来愈加畅通。全省各级党委、政府都在主流门户网站开通网络问政渠道。轻敲键盘,群众便可就关心的问题得到及时答复。在城市规划、价格调整、土地出让等涉及重大公共利益和群众切身利益的政策制定过程中,广泛听取利益相关方意见已成为政府决策必经程序,群众利益诉求得到充分反映。

  倾听民意,还要认真对待民意。毋庸讳言,当前在一些党员特别是领导干部中,仍存在着漠视群众利益诉求的现象,往往造成“小事拖大,大事拖炸”。 “只要我们始终注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题,有利于群众的就干,不利于群众的就不干,绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事,坚决纠正损害群众利益的行为,就一定能够成功应对矛盾凸显期的巨大挑战,实现社会的和谐、稳定。 ”专家表示。(汪国梁)

(责任编辑:王姣雁)

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