随着一批自主创新核心载体开发建设，广州推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。记者 符超军 摄
广州花5万招标研究如何化解政府债务风险。资料图片
广州“第三城”地位今年还能保得住吗？上半年经济数据甫一公布，广州的成绩单令人惊艳——12.4%的GDP增速位居全国七大一线城市第二位，仅落后天津0.1个百分点。
最令人振奋的还不是增速。根据广州市统计局的分析数据，上半年广州在“调结构”方面成绩更突出——第三产业占比提高2.1个百分点，金融业营业税增长50%以上，民间固定资产投资比官方固投更给力……后起之秀的追赶、旧经济发展方式乏力的倒逼，正在推动广州加快调结构。有专家指出，广州要进一步释放民间投资活力、刺激民间消费需求，用更有活力的市场机制保住良好的发展势头。
钱袋子鼓了些
在今年政府工作报告中，广州市全年经济增长目标是：地区生产总值增长10%；公共财政预算收入按可比口径增长10%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长14%。可以看出，年初市委、市政府对全年经济形势的预估比较谨慎，各项主要指标的增速都大致维持在去年的增速水平上。然而有人给广州浇了一盆冷水：“按照这个增速，广州将在明年被天津超越。”
市“两会”召开之后，广州市各区暗暗给自己加码。一位区里的干部告诉记者，实际上没有哪个区把增长10%作为全年目标，“要努力争取13%的增速”。果然，半年经济数据出炉，广州的成绩出乎许多人的意料。广州市上半年实现地区生产总值(GDP)7052.42亿元，增长12.4%，增速分别高于全国和全省4.8个和3.9个百分点，同比提升4.1个百分点。其中第一产业增长2.2%，第二、三产业分别增长9.9%和14.0%，增速分别同比提升2.5个和5.0个百分点，第三产业对经济增长的贡献率达到70.8%，同比提高4.1个百分点。
增速保住了，结构也在优化。根据市统计局的分析，第一、二、三产业增加值占GDP的比重由上年同期的1.5：36.8：61.7调整为1.4：34.8：63.8，第三产业比重提高2.1个百分点，第三产业的主导性进一步加强。
与此同时，在经历了治水等一系列重大公共投资后，“喊穷”的广州今年上半年钱袋子终于鼓了些，财政收入增长加快，质量获得很大提升。值得注意的是，2013年上半年，全市地方公共财政预算收入增长17.2%，增幅同比提升12个百分点。其中，税收收入增长19.7%，占比为80.8%，同比提高1.6个百分点。
民间投资增长快于政府投资
广州的增速从哪来？
市统计局分析称，随着中新广州知识城、天河智慧城、国际生物岛等自主创新核心载体的开发建设，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。金融保险、商贸会展、现代物流、文化旅游等现代服务业发展势头良好，初步预计上半年全市现代服务业增加值增长14.6%，高于第三产业增加值增速0.6个百分点；占第三产业增加值的比重为62.7%，比上年同期提高0.3个百分点，现代服务业发展势头呈良好发展趋势。
与此同时，广州金融业实现营业税(地税组织收入口径)同比增长55.1%，增速比上年同期加快36.9个百分点。电子商务快速发展，限额以上网上商店实现销售额161.49亿元，同比增长1.3倍。
更让人惊讶的是民间投资的迅速增长。在7月30日的人大常委会议上，市长陈建华指出，目前广州市固定资产投资增长23.8%，增速同比提高18.0个百分点，分别高于全国和全省3.7个和5.2个百分点。其中，民间固定资产投资同比增长36.3%，高于全市固定资产投资增速12.5个百分点。
亚运后持续低位运行的固定资产投资终于开始抬头，而第三产业的投资增长最快。今年上半年，广州全市固定资产投资三次产业比重分别为0.3%、16.6%和83.1%，第二产业比重比上年同期提高0.4个百分点；其中工业投资比重为15.8%，同比提高0.6个百分点。第三产业中，包括商务服务、信息技术、文化教育等的其他服务业投资增长43.4%，增速比全市平均水平高19.6个百分点。
先进制造业“更高更新”
不可否认的是，广州仍是一座以工业制造业为支柱的城市。在调结构的大背景下，广州工业制造业也在加速向“高”和“新”转变。
高新技术产业发展提速，今年上半年全市规模以上高技术制造业工业总产值同比增长23.7%，增速快于全市平均水平12.1个百分点；占规模以上工业总产值比重为14.8%，同比提高1.0个百分点。
先进制造业稳步发展，预计先进制造业实现工业总产值4804.30亿元，增长8.6%，占规模以上工业总产值的比重为60.1%，始终保持在60%以上的较高水平。
发明专利较快增长，1-5月，广州全市专利授权11867件，增长38.2%；其中发明专利1838件，增长17.7%。
全市单位GDP能耗降30%
今年上半年，预计单位GDP能耗同比下降5.56%，降幅比上年同期扩大0.88个百分点。广州市着力淘汰落后产能，大力发展循环经济，加快产业高端化发展，节能降耗成效显著。
第三产业以较少的电耗支撑了广州市经济的较快增长。第三产业用电量增长5.6%，第三产业增加值增长14.0%，第三产业增加值单位用电产出(现价)为55.81万元/万千瓦时，同比提高5.66万元/万千瓦时。
低能耗的电子产品制造业生产快速增长，其增速为23.5%，拉动工业总产值增长2.9个百分点，而其产值能耗(万元工业产值综合能源消费量)仅相当于全市工业平均水平的13.9%。工业六大高耗能产业中有5个产业用电量下降，直接拉低工业用电量增速1.4个百分点。“十一五”以来，广州市关停、转移、淘汰各类落后产能和高耗能企业6000多家，全市单位GDP能耗与单位规模以上单位工业增加值能耗分别下降30.2%和50%左右。
全民节能意识不断增强。根据市统计局的分析，阶梯电价实施以来，城乡居民用电量增速逐月回落，同比下降3.1%，直接拉低全社会用电量增速0.6个百分点。
不过能耗的降低似乎没有体现在空气质量上。广州环保局披露，上半年全市PM2.5的平均浓度为54微克/立方米，扣除监测方法变更的影响，同比上升3.8%。根据市环保局的分析，今年以来广州经济持续快速发展，一季度开局非常不错，而且人口数量和机动车保有量持续上升，污染物排放持续增加。其二，一季度广州周边的珠三角城市二氧化氮同样上升明显，污染物随着大气扩散至广州，受周边兄弟城市拖累，增加了广州的空气污染程度。
专家视点
工业化还没有完成 第二产业不能太早退场
加快发展与促进转型相辅相成，这是上半年广州经济运行的亮点。对上半年广州经济“成绩单”，专家们如何解读。为此，本报采访了南方民间智库专家委员会副主席彭澎以及广东省社科院教授丁力。
南方日报：广州上半年GDP增长12.4%，对于这个增速您有什么看法？
彭澎：这个GDP的增速比较高。因为我们有“保三”的要求，同时我们的房地产市场在全国都是比较领先的，土地价格卖得很好，房价也涨得很高，这对经济有很大的支撑作用。
丁力：据我了解的信息，固定资产投资和贸易进出口比例都有所下降，这个是需要琢磨的问题，它们发展的后劲在哪里？
南方日报：上半年民间固定资产投资同比增长36.3%，高于政府固定资产投资。如何进一步刺激民间投资？
彭澎：现有的措施就有很多，主要是在如何落实，能不能落实上。我们要开放更多的领域，还要帮助中小企业解决融资难的问题，民间金融街是一种很好的方式，现在一部分的中小企业是通过民间金融街来进行融资。
丁力：固定资产投资增长是房地产发展和政府招商引资的结果。但民间投资却一直都是广州发展的软肋，因为如果不考虑房地产的话，民间的实体经济和制造业都会受损，胡春华书记最近也说工业化还没有结束。广州特别是非中心城区的经济发展，还是应该大力发展工业化。因此，民间资本进入制造业很重要，尤其在非中心城区。
南方日报：在您看来，广州产业结构有优化调整的明显趋势吗？
彭澎：有这种趋势，但是“明显”就不肯定了。现在是三大支柱产业的比例在下降，服务业、新兴产业的分量在提升。
丁力：我认为第二产业不能太早退场，因为工业化还没有完成，而制造业和服务业是相互影响的，如果第二产业提前退场，那就会造成经济泡沫化。
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市法制办5万元招标研究对策
去年末广州市政府性债务余额1738.37亿元，债务率为99.52%，已逼近警戒线。城市政府金融风险该如何防范？昨日，广州市法制办就该方面课题研究发出招标文件，要求形成化解城市政府金融风险的对策建议。
招标文件指出，近年来随着金融领域的改革与开放力度的不断加大，金融风险和不稳定因素逐步凸显。例如，货币经济偏离实体经济；城市政府的债务规模迅速膨胀，违规向融资平台公司注资或提供担保等；有的金融机构还没有建立真正的现代企业制度，控制和抵御风险的能力较弱；金融机构违法违规操作、重大案件时有发生；部分金融机构不良贷款所占比例较高，等等。因此，防范和化解金融风险是一项艰巨而复杂的长期任务，城市政府迫切需要进一步改进和完善金融体系建设，深化对城市金融企业的改革，完善治理结构，建立现代金融企业制度，防范和控制城市金融风险，维护好区域金融稳定。
据介绍，该课题的主要研究内容包括，城市政府金融风险及其构成；城市政府金融风险与财政风险、经济风险的关系；城市政府金融风险生成机理的综合分析；国外城市政府金融风险监管的经验教训借鉴；国内城市政府金融风险实证分析(选取几个城市)；城市政府金融风险的预警与防范系统构建。同时，招标文件要求，该课题还要形成防范和化解城市政府金融风险的对策建议(专家建议稿)。据悉，该项目的研究经费为5万元。
（责任编辑：王姣雁）
