近年来，湖南开发区数量增多，规模扩大，实力增强，基础设施建设步伐加快，高新技术产业发展迅速，在对外开放、招商引资、优化环境、调整结构、产业集聚、技术创新等方面发挥着重要作用。2012年，湖南开发区以占全省0.4%的土地，吸纳了全省48.2%的外资和43.3%内资；创造了全省44.1% 规模工业增加值和71.1%高新技术产业产值；提供了37.3%的城镇从业人员（扣除私营经济和个体经济）就业岗位。开发区已成为湖南经济最具活力的经济增长极。
一、开发区发展现状
（一）规模扩大
1、园区总数达107个。湖南最早的开发区创建于1988年。二十多年来，湖南开发区经历了从无到有、从少到多、从小到大的发展历程。至2012年底，全省纳入统计体系的省级及以上开发区和省级工业集中区107个。按类型分：综合园区67个、高新技术园区12个、工业园区28个；按级别分：国家级园区13个；省级园区67个，省级工业集中区27个；按地区分：分布在全省14个市州102个县市区，对县市区的覆盖率为83.6%，长株潭和湘南地区拥有开发区53个，占全省的52.0%。长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区、宁乡经开区、株洲高新区、湘潭高新区、湘潭经开区、衡阳高新区、岳阳经开区、常德经开区、益阳高新区、郴州出口加工区、娄底经开区已经跻身“国家队”。
2、园区企业达18326个。到2012年末，全省省级及以上开发区和省级工业集中区批准规划面积507.87平方公里，实际开发面积898.89平方公里，其中，工业用地面积623.97平方公里。园区内共有各类企业18326个，比2007年增长1.3倍。其中，工业企业10969个，增长1.1倍；出口型企业877个，增长1.2倍。园区规模以上工业企业3911家，占全省规模工业企业总数的30.2%。
3、园区从业人员211.61万人。2012年末，全省省级及以上开发区和省级工业集中区从业人员211.61万人，比2007年末增长1.2倍，占扣除私营经济和个体经济外全省城镇从业人员总数的37.3%。其中：工业企业期末从业人数172.39万人，增长1.6倍。
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表1 湖南省级及以上园区和工业集中区企业个数及就业情况 |
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指 标 |
单 位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
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1、企业个数 |
个 |
8120 |
18326 |
125.7 |
|
其中：工业企业个数 |
个 |
5288 |
10969 |
107.4 |
|
出口型企业个数 |
个 |
401 |
877 |
118.7 |
|
2、期末从业人数 |
人 |
983652 |
2116122 |
115.1 |
|
其中：工业企业期末从业人数 |
人 |
670226 |
1723940 |
157.2 |
（二）实力增强
1、园区规模工业增加值占比逐年上升。2007-2012年，全省省级及以上园区和工业集中区累计实现规模工业增加值12689.62亿元，年均增长23.6%。其中：2012年园区规模工业实现增加值3779.56亿元，比2007年增长3.6倍；园区规模工业增加值占全省规模工业增加值的44.1%，比重比2007年高15个百分点。
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表2 2007-2012年全省省级及以上园区规模工业增加值
占全省规模工业增加值比重 |
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年 份 |
园区规模工业增加值（亿元） |
园区规模工业增加值占全省比重（%） |
|
2007 |
829.12 |
29.1 |
|
2008 |
1204.08 |
32.1 |
|
2009 |
1557.78 |
36.6 |
|
2010 |
2207.82 |
37.3 |
|
2011 |
3111.26 |
39.3 |
|
2012 |
3779.56 |
44.1 |
2、主要效益指标较快增长。2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区实现技工贸总收入18300.90亿元，比2007年增长4.7倍；利润总额960.23亿元，比2007年增长4倍；上缴税金总额604.65亿元，比2007年增长3.7倍。工业企业产品销售收入14734.56亿元，比2007年增长4.9倍。
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表3 湖南省级及以上园区和工业集中区主要效益指标 |
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指 标 |
单位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
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1、技工贸总收入 |
亿元 |
3231.87 |
18300.9 |
466.3 |
|
其中：工业企业产品销售收入 |
亿元 |
2481.24 |
14734.56 |
493.8 |
|
2、利润总额 |
亿元 |
193.34 |
960.23 |
396.7 |
|
3、上交税金总额 |
亿元 |
128.77 |
604.65 |
369.6 |
3、“100亿”园区达46个。2012年，全省拥有技工贸收入“100亿”及以上园区46个，比2007年增加40个；“200亿”及以上园区24个， 增加21个；“500亿”及以上园区10个，增加9个；“1000亿”及以上园区3个，它们是长沙高新区、长沙经开区和株洲高新区。
湖南从2010年开始实现了“1000亿”园区零的突破。长沙高新区首先进入“1000亿”园区行列，2010年实现技工贸收入1088.01亿元， 2012年实现技工贸总收入2048.56亿元。长沙经开区第二个实现“1000亿”园区梦想，2010年技工贸收入1058.15亿元，2012年技工贸收入1555.61亿元，整体实力增强。株洲高新区2011年实现技工贸收入1050.29亿元，第三个进入“1000亿”园区行列。紧随其后的湘潭经开区、衡阳高新区、宁乡经开区、益阳高新区、岳阳经开区、娄底经开区、湘潭高新区等实力逐步增强，2012年技工贸收入均超过500亿元。
4、13个国家级园区经济总量占全省园区五成。2012年，全省13家国家级开发区实现技工贸总收入9672.20亿元，占园区总量的52.9％，比上年增长28.1％，高于全省增幅1.1个百分点，拉动全省园区技工贸总收入增长14.7个百分点。其中：规模工业企业产品销售收入7052.23亿元，增长19.7％，占园区总量的50.7%。实际到位外资18.36亿美元，增长37.3％，占园区总量的52.3%。上交税金358.99亿元，增长20.0％，占园区总量的59.4%。R&D经费支出204.08亿元，增长27.4％，占园区总量的61.7%。高新技术产业产值5582.87亿元，增长21.4％，占园区总量的68.2%。
（三）产业集聚
目前，湖南省开发区产业结构不断优化，产业链条逐步延伸，产业聚集效应日益明显，形成了以特色产业聚集引领全省经济发展的新格局。
1、产业特色日益凸现。湖南107家开发区逐步形成了以工程机械、汽车及零部件制造、电子信息、有色金属加工、化学原料及制品、航空航天、新材料、生物制药、农副产品加工、食品饮料等主导产业集群。2012年，以工程机械、汽车为代表的专用设备制造业，以铅锌冶炼为主的有色金属冶炼和压延加工业，以显示器和电子元件为代表的计算机、通信和其他电子设备制造业，以饲料、粮油加工为代表的农副食品加工业，以工业化工原料、建筑涂料为主的化学原料和化学制品制造业，以特种变压器、电线电缆电机为代表的电气机械和器材制造业，以及通用设备制造业等七大行业共实现主营业务收入7379.44亿元，占全省开发区规模工业的57.9%。其中，主导产业中居首位的专用设备制造业，主营业务收入占全省园区规模工业比重为17.8%；计算机、通信和其他电子设备制造业占比为6.9%。
长沙高新区、长沙经开区的工程机械已成为湖南重要优势产业，是中国机械装备制造业的亮点，是全球最大的混凝土机械设备制造企业所在地；株洲高新区已成为国家级轨道交通装备产业基地；郴州高新区正在打造为湖南稀贵金属深加工产业基地；娄底经开区正在打造精品薄钢板深加工产业集群；宁乡经开区已成为中国食品工业示范园区；衡阳高新区已成为国家输变电装备高新技术产业化基地；邵东经开区已成为中国箱包皮具生产基地；浏阳经开区已成为中西部地区唯一的国家级生物产业基地；岳阳云溪工业园已成为国家精细化工特色产业基地；双峰经开区已成为湖南农机产业基地；长沙金霞经开区已成为中国物流实验基地；醴陵经开区正在向中国陶瓷制造业基地目标迈进。
2、产业链条不断延伸。近年来，许多园区积极搭建服务平台，招商引资，强强联合，高端嫁接，自主创新，不断延伸了产业链条，增强了自身发展张力。如：长沙高新区瞄准世界500强，紧盯国内100强，重点引进高端制造以及软件与服务外包、总部经济和金融类的优质项目。2012年在先进装备制造、电子信息、新材料、新能源与节能环保、生物医药、现代服务业六大优势产业中，全年收入过亿元企业达90多家，过10亿元企业20家。中联重科、日立电器、东洋电机、奥盛特、有色重机等先进装备制造企业竞争实力日益增强。以三辰卡通为代表的数字媒体软件产业基地茁壮成长，使长沙成为全球第十、中国最大动漫原创卡通生产基地。由博云新材料、杉杉户田新材料等企业为核心的新材料产业，通过资源优化配置与整合，实现产业的进一步提质与发展加速。长沙经开区致力打造“中国汽车产业集群新板块”，已拥有汽车整车及零部件企业100余家，上海大众、广汽菲亚特、广汽三菱、北汽福田、陕汽集团、众泰汽车等一大批国内汽车行业骨干企业纷纷进驻，产品涵盖轿车、越野车、轻中重载货汽车、专用车、客车等完整车系，并具备汽车发动机、车桥、汽车电器、汽车车身、汽车模具、轮胎等零部件产品设计与制造能力，汽车产业链条拉长。
3、高新技术产业产值占全省七成。2012年底，全省共有省级及以上高新技术产业开发区12个。省级及以上开发区和省级工业集中区内共有高新技术产业企业1880个，比2007年增长35.0%。园区高新技术企业期末从业人员68.85万人，增长15.9倍，占全省园区从业人员总数的32.5%。园区拥有专利数15234件，增长3.9倍。2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区高新技术产业产值8183.30亿元，比2007年增长3.8倍，占全省高新技术产业产值的71.1%。
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表4 湖南省级及以上园区和工业集中区高新技术产业情况 |
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指 标 |
单位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
|
1、园区高新技术产业企业个数 |
个 |
1393 |
1880 |
35.0 |
|
2、园区高新技术产业企业期末从业人数 |
人 |
40824 |
688499 |
1586.5 |
|
3、园区高新技术产业产值 |
亿元 |
1697.11 |
8183.30 |
382.2 |
|
4、期末拥有专利数 |
件 |
3094 |
15234 |
392.4 |
（四）园区平台建设取得突破
1、基础设施不断改善。近年来，湖南加大了园区基础设施建设力度。2007-2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区共完成固定资产投资9965.01亿元，年均增长41.9%。其中，基础设施投资2577.37亿元，年均增长54.1%。大多数园区基础设施建设初具规模，道路、供水、供电、排水、通讯、排污、网络、土地平整等“七通一平”建设加快，商业服务、技术服务、园林绿化、环境保护等公用工程和公共服务基础设施基本完备。同时，部分园区还加强了标准厂房建设。2012年，园区新建标准厂房投资317.60亿元，比上年增长48.2%；新建标准厂房1392.60万平方米，比上年增长54.2%。到2012年末，全省省级及以上开发区和省级工业集中拥有标准厂房6292.24万平方米。其中，已出租面积为2042.91万平方米。
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表5 2007-2012年省级及以上园区和工业集中区固定资产投资情况 |
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指标名称 |
计量单位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
2007年—2012年 |
年均增长% |
|
本年完成固定资产投资额 |
亿元 |
611.52 |
3513.90 |
474.62 |
9965.01 |
41.9 |
|
其中：基础设施投资额 |
亿元 |
116.55 |
1012.90 |
769.07 |
2577.37 |
54.1 |
2、招商引资窗口作用突出。近年来，园区已成为国际跨国公司和省外企业登陆湖南的首选之地，是湖南招商引资的重要平台。2007-2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区共计新批准外资项目1108个，年均增长6.6%；实际到位外资106.50亿美元，年均增长28.8%，占同期全省引进外资总额的34.9%。其中，2012年全省省级及以上开发区和省级工业集中区引进外资35.12亿美元，占同期全省引进外资的48.2%。
2007-2012年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区共计实施内资项目6628个，年均增长13.6%；实际到位内资3626.76亿元，年均增长28.5 %，占同期全省引进内资总额的36.2%。其中，2012年全省省级及以上开发区和省级工业集中区引进内资1068亿元，占同期全省引进内资的43.3%。截止2013年6月底，湖南引进世界500强企业达128家。其中，国（境）外500强87家，国内世界500强41家，这些企业基本落户在园区。
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表6 2007-2012年省级及以上园区和工业集中区招商引资情况 |
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指标名称 |
计量单位 |
2007年 |
2012年 |
比2007年增长% |
2007年-2012年 |
年均增长% |
|
1、新批外商直接投资项目个数 |
个 |
194 |
267 |
37.6 |
1108 |
6.6 |
|
2、实际到位外商直接投资金额 |
亿美元 |
9.90 |
35.12 |
254.7 |
106.50 |
28.8 |
|
3、实施省外境内合作项目个数 |
个 |
836 |
1581 |
89.1 |
6628 |
13.6 |
|
4、实际到位省外境内资金 |
亿元 |
305.30 |
1068 |
249.7 |
3626.76 |
28.5 |
3、体制机制创新载体作用明显。开发区推进了湖南管理体制改革，探索了“管委会”的管理模式，成功实践了“小政府，大社会”的管理理念，率先形成了市场经济条件下的新型政企关系，构建了集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，创立了有中国特色的特殊经济功能区管理体制。开发区在依法行政、土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制、人才管理机制等领域进行了全方位的改革探索，积累了许多好的经验。同时，开发区吸纳培育了一大批高素质人才，长沙、株洲、益阳、常德等市州的一些园区还成立了“留学人员创业园”，出台了“关于鼓励企业引进高层次人才的办法”，致力于通过政策、环境、产业等优势吸引广大海归来园区创业发展。开发区已成为对外开放的大学校和人才培训基地，各类培训中心、技术交流中心、中小企业孵化器不断涌现，吸引了一大批优秀人才，增强了园区发展后劲。
二、开发区发展中存在的问题
近年来，湖南开发区建设虽然规模扩大、实力增强，但仍然存在产业雷同、特色不明显、承载能力不强、园区经济增速回落、园区企业面临诸多困难等问题。
（一）产业雷同，部分园区特色不明显。目前，湖南的107个省级及以上开发区和省级工业集中区，在产业分类上包括经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、综合开发区、工业园区、工业集中区等，虽然均具有享受特殊经济政策的共同特征，但产业特色并不明显。同时，在园区成立之初，虽然国家和省政府有关部门针对不同园区制定了园区主导产业目录，但由于对禁止进入的产业类别没有约束性规范，使得一些园区在产业集聚方面没有明显差别；有的园区对入园投资项目来者不拒，不关心园区产业定位和引进项目质量，对项目的可行性论证不够充分，对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有研究，造成一些项目结构不合理，小项目多，大项目少，一般性项目多，科技含量高的项目少，未配套项目多，完善配套项目少。有的园区在招商引资时，只强调引进企业数量，“捡进篮里就是菜”，造成产业雷同，园区产业特色不明显。如：全省80个省级及以上开发区中，一半以上的开发区主导产业为“机械制造”，并且分散在除怀化和湘西州外的12个市州。有的园区主导产业门类齐全，包括建材加工、精细化工、机械制造、医药制造、电子产品制造、制鞋、农产品加工等，主导产业首位度不高，产业关联度低，上下游相关产业链条不长，无法形成配套产业集群。这一局面加剧了园区间的资源争夺，无法体现规模效应和集聚效应，无法形成产业配套和优势互补，严重削弱了园区竞争力。
（二）承载能力不强，园区企业面临诸多困难
1、部分园区实际使用外资或内资为零。2012年，湖南实际使用外资72.80亿美元。其中，国家级园区实际使用外资18.36亿美元，占全省使用外资的25.2%；省级园区实际使用外资14.00亿美元，占19.2%；省级工业集中区实际使用外资2.76亿美元，占3.8%。全省107个省级及以上开发区和省级工业集中区中，有28个省级园区和14个省级工业集中区实际利用外资为零，占园区总数的39.3%。
2012年，湖南实际到位内资2465.60亿元。其中，国家级园区实际使用内资385.49亿元，占全省使用内资的15.6%；省级园区实际使用内资516.43亿元，占21.0%；省级工业集中区实际使用内资165.70亿元，占6.7%。全省107个省级及以上开发区和省级工业集中区中，有5个省级园区和9个省级工业集中区实际利用内资为零，占园区总数的13.1%。
2、园区主要经济指标增速回落。2013年上半年，全省省级及以上开发区和省级工业集中区实现技工贸总收入10234.28亿元，比上年同期增长25.6%，增幅与去年同期持平；实现利润412.44亿元，增长2.1%，增幅回落4.9个百分点；上交税金299.04亿元，增长14.4%，增幅回落2.5个百分点；R&D经费支出153.58亿元，增长16.6%，增幅回落10.6个百分点；实现高新技术产品产值4170.20亿元，增长16.3%，增幅回落7.6个百分点；实现出口交货值508.07亿元，增长15.6%，增幅回落7.5个百分点。
3、园区企业面临种种困难。第一，生产要素供应成本偏高。不少企业反映湖南的电价、水价、气价、物流费用、五险一金等要素成本居高不下。有的园区反映，今年以来企业用工成本普遍上升10-20%。第二，园区企业用工缺口大。如：衡阳西渡高新区的得阳鞋业公司，实际需要员工约8000人，目前实际从业人数仅为4000多人，员工无法得到及时补充，严重影响生产进程。一些企业需要大量车工、铣工、磨工、钳工、焊工、铸造工、锻造工、机械操作工等技术工人。如：长沙经开区技术工人缺口达10000人，出现了“硕士易找、技工难求”现象。第三，企业融资难。一是银行信贷产品单一，小微企业因缺乏抵押物存在融资难；二是企业借贷成本大幅增加；三是原材料价格上涨、市场消费不足等因素，使得企业财务风险加剧。
三、加快开发区发展对策建议
（一）突出园区产业特色。一是优化园区发展规划。规划要立足当前、着眼长远，结合特色、重点突破。建议按照 “整体规划，分期实施、滚动发展”的原则，“全省一盘棋”，从宏观和微观上统筹园区产业空间布局，各区块要突出主导产业，促进园区建设与产业发展，达到定位准确，功能分明、管理协调、共同发展的目的。二是强化园区产业分工体系。按照“一核四区”的园区产业分工体系。核心区，即长株潭地区园区：重点发展电子信息、生物医药、钢铁工业、装备制造、新材料、商贸物流；环洞庭湖地区园区：重点发展石油化工、精细化工、电力能源、纺织、造纸、农产品深加工；湘中地区园区：重点发展精品钢材、先进装备制造、电子信息、能源；湘南地区产业园区重点发展有色金属精深加工产业、钢管材料深加工、新型建材、电子信息；大湘西地区园区：重点发展旅游服务、旅游商品生产、绿色食品、中医药生产。三是培育特色园区。一方面，可通过评选和认定省级特色园区的工作，从政策上引导和鼓励园区发展具有特色资源和产业优势的特色产业，提高园区竞争力；另一方面，有序推进产业升级，发展循环经济，推进循环经济园区试点，重点扶持部分循环经济示范园区，推进低碳园区建设。
（二）增强园区承载能力。一是加快园区基础设施建设。进一步改善开发区的内外部环境，按照“竞争力强、集约度高、配套性好”的标准，完善园区基础设施，加快园区内道路、供水、供电、管网建设，净化、绿化、美化、亮化环境，形成环境优美、功能齐全的产业聚集区，提升园区承接大项目和大企业的能力。二是增强园区造血功能。各园区应根据自身产业功能定位，处理好眼前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，既积极承接龙头企业和配套行业落户湖南，又严把企业准入关和招商引资关。以延长产业链、缩短供应链、降低成本链、提升价值链为园区发展方向，减少低层次产能、落后技术产业、市场需求量不足产品、高消耗高污染企业或项目入驻园区，力促园区产业层次提升。重视龙头引领，发挥龙头企业的带动辐射作用，做大做强产业集群。鼓励园区企业进行自主创新，科技研发，增加产品附加值，提高企业综合竞争能力，使园区成为产业结构合理，资源环境友好的经济增长区。
（三）提高园区发展水平。一是完善园区服务体系建设。第一，加强专业人才培养。加大与国内外高校、科研院所的合作力度。一方面，积极引进与园区特色产业关联度高的研发机构和技术市场服务部门，引导企业引进高端人才，开发具有自主知识产权的核心技术，研发新产品。另一方面，加强现有职工技术专业培训，引荐、招录、选拔、培养一批专业对口、技术熟练的技术操作工人。第二，建立产品信息平台，完善服务支撑体系。建立园区产品市场信息网络，加强与社会中介、国内外市场信息平台、投融资服务体系的联系交流，及时准确地为园区企业提供价格、生产、库存以及市场需求等方面的信息和服务。第三，构建外商投资企业综合服务体系，强化外经贸部门园区服务工作机制，在降低物流成本、减少进口关税保证金、加快出口退税速度、推进企业跨境人民币结算、提高信用担保补贴等方面出台具体措施，切实降低企业成本。二是建立园区企业退出机制。完善园区绩效考核评价体系，对园区实行动态管理。一方面，对已进入园区的企业建立淘汰退出机制，盘活土地资源，减少土地浪费，为有发展潜能的企业提供进入园区的机会，实现园区产业转型升级；另一方面，加强对园区的开发进度、招商引资、发展水平、服务管理、节约用地、环境保护、科技创新等方面调度监督，对发展速度慢、产能落后、管理不规范的园区，建议省政府按照有关程序降低或撤消其省级园区资格。
（责任编辑：石兰）
