在2008年金融危机袭来之际，南通诞生了由当地工商联牵头成立的“中小企业应急互助基金”。企业交纳10万-50万元的会费成为会员后，最高可获得相当于入会费10倍的借款。南通首创缓解中小企业融资难的这一举措，曾被称赞为“曲线还贷”的南通样本。
近日，却有网友发帖称，由于监管缺失，该基金于去年七八月份集中放出的4000多万元借款至今无法收回，应急互助基金基本处于停滞状态。现代快报记者调查发现，原本规定每个企业最高借500万元，但却有企业从该基金中借款达1200万。对于是否属超标借款，又该谁来监管，相关部门及负责人并不愿多谈。
曾经辉煌
82家企业
筹资3200多万
据称4年间运转资金近35亿元
2008年10月，南通市工商联组建南通市中小企业应急互助基金。
南通市政协副主席、工商联主席徐守铭说，通过互助基金，给企业应对危机赢得一定时间。当时政府财政出资1000万，企业互助出了2000万，互助资金总额保持在3000万元左右。一份报告材料显示：截至2009年8月10日，互助基金已吸收82家企业成员，筹集资金3200多万元。南通市工商联原副主席贲友华表示，根据其之前的了解，互助基金4年间做了700多笔，总共运转了近35亿元。
乱象
规定最高借500万
却有人借到1200万
徐守铭介绍，所有的会员使用基金时要给利息，而这些利息到年终的时候会拿出一部分分给加盟基金的会员（包括政府出资的那部分），根据他们各自缴纳的会费，按年息利率7%分配给他们。另外，按照基金的章程，对逾期还款的会员企业予以罚款，同时逾期借款按日利率万分之七计收罚息。基金所收取的这些利息或者罚息，都会列入“风险基金”，作为弥补风险之用。这3000多万的基金加上1000多万风险准备金，基金总额大约有四五千万。
就在今年春节前，南通工商联发现贷款迟迟难以回笼，立即采取相应措施来追款。 徐守铭认为，基金陷入目前的困境主要是大额借款多了，“先是几百万，后来千万的也出去了。我看到的有1200万、1000万、700万等，这几个大笔借款占了基金大半。”据了解，有一个老板欠了300万左右逃跑了，公安机关一直在通缉，其他欠款都在追讨当中。徐守铭表示，“都能追回来不敢保证，大部分追回来我还是有信心的。”
“不能说这些钱就没了。主要是因为银行不继续放贷，因此很多借款的单位无法按时偿还，才导致了这样的局面。”徐守铭坦言，缺口数额是稍微大了一点。3000多万的基金会员企业有六七十个，基金现在基本盘都出去了，加上1000多万风险准备金，基金总额大约有四五千万，原本要分给会员的利息因为还没到年底，也在账上，也一并都出去了。
回应
原负责人：
企业还款“逾期”难以避免 称“传言与实际情况有出入”
徐守铭介绍，南通市工商联原副主席贲友华负责基金运转项目。今年5月，贲友华调任南通市民营经济发展办公室副主任。“在调走之前，贲友华在会议上承诺，会具体负责到底。”
贲友华称，如今出现少量的企业没有及时还回基金，企业的经营状况引起这样的‘逾期’，是难以避免的。”
按照章程要求，企业还款原则上不超过30天。贲友华认为，如今互助基金出现企业还款“逾期”的情况，更多是因企业自身的经营状况引起的。此外，根据金融监管的要求，基金和银行之间很多时候不能直接进行转账，“这样很容易出现企业逾期返还基金。”
贲友华同时强调，互助基金自身的规模只有三千多万，目前仍然正常运转，“反映情况的人说的可能跟目前互助基金的实际情况有出入。”
“个别企业占用了资金，那其他有应急需要的中小企业会员怎么办？”贲友华表示，当时他在工商联时负责这块，如今有企业逾期，他有义务一起做这个事。“但是这些话谈的是我的想法，我无权代表工商联回答。”
追问1
超标借款是否违规？
原负责人回避这一话题 称应呵护借款周转平台
按照规定，加盟该基金的会费要求是10万-50万元，从基金借款不能超过入会费的10倍。加入基金最高会费是50万元，也就意味着从基金借款最高不能超500万元。为何有企业可以借款到700万甚至千万以上？
“从我审批的角度来讲，都是严格按照章程和管理办法的规定来操作的。”贲友华解释称，章程这样规定没错。当时经过办公会议讨论，一般中小企业三四百万就够了，但从整个南通状况来讲，企业在做强做大，单笔数额会突破这个数字，“不可能说企业还1000万，我只帮你还500万。”
贲友华表示，借款额度主要根据银行提出的想法和意见，也根据企业当时的实际情况再商量。“我不想在当时的条款是不是违规这个问题上讨论问题。这个时候我们大家应该共同呵护这个为中小企业提供借款周转的平台，呵护中小企业的环境。”
追问2
基金究竟谁来监管？
多部门组成监管会 无明确监管制度监督该基金
应急互助基金，一直在南通国投公司的账户下流转。根据规定，企业从基金借的钱应由基金托管方——南通国投公司代替企业偿还银行贷款，贷款行负责监管，封闭运作，专项用于还贷，不得挪作他用。而目前的基金状况，几乎全部走空，南通国投公司有何监管举措？又该如何处置？对此，南通国投办公室一工作人员向现代快报记者表示，“这个基金的管理单位是工商联，有什么你们去问工商联，这跟钱在哪个户头上没有关系。”
为什么可以“超额”预支账户里的钱？对此，这位工作人员称，“这些都不方便跟你们讲。”
据了解，互助基金由多个部门组成监管会，其中有人民银行南通市支行和南通银监分局。采访中，南通银监分局有关负责人表示，成立该基金从本质上是违反银行业相关规定的，“但这是南通当时应对金融危机的举措之一，我们不反对。”
“谁审批谁负责。”这位负责人说，目前基金出现这样的问题，主要是监管不到位，没有明确的监管制度来监督运作。
（责任编辑：石兰）
