东莞村官防腐首提"加薪养廉"上下监管均告失守

　　“商业贿赂典型案例汇编”中村干部涉案率超过两成，建立“农村集体资产交易平台”的同时——

　　过去一年多，东莞市查处了多起商业贿赂案件。羊城晚报记者27日独家获悉，《东莞市打击商业贿赂专项行动典型案例汇编》的13起典型案件中，村干部这一群体的涉案率超过20%。有关部门坦言：“对农村主要领导干部普遍缺乏有效的监督和制约”。

　　东莞村组两级集体经济发达，如何保障千亿资产安全？如何把现有“蛀虫”踢出去？据悉，东莞在建立“农村集体资产交易平台”、开展村干部经济责任审计的同时，还首次提出了“加薪养廉”的想法。

　　村官手中财权太大

　　在东莞，可千万别把村官不当干部！虽然没有行政级别，但村官可掌控的资金和资源不少——截至2012年年底，东莞村组两级集体总资产达1263.1亿元，总量在全省排名首位。村组两级经营总收入、纯收入分别达到155亿元和85.3亿元。

　　按照东莞以往基层议事规则，“合同金额占集体上年总收入10%以上”的集体资产交易属于重大事项，需要经过集体投票表决，报镇一级审核(达此级别的交易动辄几百万甚至上千万元)，低于“10%”这个界限，话事权就落在了基层干部手里。

　　虎门财政分局有关负责人接受羊城晚报记者采访时表示，“虎门村组超过80%的交易都没有纳入到上级部门的监管，关系户现象无法全部避免。”市有关部门更直言：“对农村主要领导干部普遍缺乏有效的监督和制约，社区里的重要事项往往由书记、主任等个别人说了算。”

　　上下监管均告失守

　　查看村里的“政务居务财务公布栏”，是村民们监督村干部最主要的途径，但万江一社区村民莫先生说：“公布栏里的信息很笼统，通常都是公布欠账的多，公布招待费及其他开支等明细账的少；公布规章制度多，公布违规违纪的少。普通村民对社区的一些重大开支项目，例如经济合同、基建工程等并不清楚。我们有时候会问问村干部，‘同样的承租价格，为什么一定要租给甲方而不租给乙方？但往往得不到具体答复，大家乡里乡亲的，也不好撕破脸问到底。”

　　东莞市有关部门在进行案情分析时坦言，对基层组织成员在思想上缺乏严格管理，存在“重才轻德，重用轻管”的问题。此外，对基层组织成员缺乏有效监管，一是上级监督失效，二是同级监督无力。

　　不良的人际关系，是村干部们落马的一个外部因素。据有关部门透露，原望牛墩镇横沥村主任陈灿坚在担任村干部之后与该村社会闲散人员勾结，故意刁难企业和群众，从中收受利益，甚至涉嫌组织黑社会人员干扰村委会选举。

　　建平台促“阳光交易”

　　如何堵住制度漏洞，有效监管村干部？

　　东莞想到了通过建立“农村集体资产交易平台”，纳入平台交易后，集体资产的定价最终由市场说了算，从源头杜绝腐败。按照要求，今年10月底前，全市各镇都要建立农村集体资产交易平台。据悉，截至今年5月，麻涌、虎门、长安等14个镇街已经在全镇范围正式开展交易，成功成交409宗，成交总金额8.8亿元。

　　东莞市农业局表示：“以往的农村集体资产交易存在村干部权力过大、定价较为随意，甚至有利益输送的可能，通过交易平台，可以引入市场定价机制，较好地解决这些问题。”

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江表示：“我认为东莞走这一步棋，还是为东莞村组的下一步合并铺路，最终让村民由‘哎呀’股东(无话事权和投票权)变成真正有话事权和投票权的股东。”

　　首次提出“加薪养廉”

　　监管村干部，东莞市有关部门还首次提出：要逐步提高农村两委干部薪金福利待遇。“俗话说‘上面千条线，下面一根针’，所有行政事务最终都要通过居民委员会和党组织这些基层组织去落实，两委干部工作比较辛苦，但工资待遇普遍不高，为了寻找心理平衡，便容易产生权钱交易，所以适当提高其薪金待遇既能激励两委干部忠于职守，又能促进其奉公廉明。”

　　据了解，由于东莞地区发展不平衡，因此村官的收入也不均衡，月薪在2000-4000元之间。对于适当的“加薪养廉”，村民大多还是表示认可。万江一社区莫先生说：“我们社区一些村干部的月薪才2000多元，的确是有点低。他们经常接触大老板，难免会心里不平衡，产生贪腐想法。”

　　启动经济责任审计

　　怎样把现有基层干部队伍中的“蛀虫”踢出去？

　　东莞的农村(社区)干部任期将于明年上半年届满，针对这个问题的解决方法也已出台：根据规定，农村干部任期届满必须接受经济责任审计，对发生重大经济损失或严重违纪违规问题负有责任的，要移交纪检监察部门处理；涉嫌犯罪的，依照法定程序移送司法机关查处。

　　按照市政府的相关文件要求，审计工作会在今年下半年开展，审计对象定为村(社区)党组织书记、村(居)委会主任、股份经济联合社理事机构中的主要负责人和主持全面工作的副职干部。同时，要安排对股份经济合作社，特别是资产总量较大、群众意见较多的股份经济合作社理事长进行审计。审计的重点包括，工程违规操作、接待费规避监管、重大事项未履行民主程序以及违反中央“八项规定”等。审计的范围是2011年以来股份经济联合社(或股份经济合作社)的财务收支和有关经济活动，必要时可根据实际情况追溯和延伸。

（责任编辑：王姣雁）