温州农村土地改革获突破 专家:使用权流转意义重大

　　【导读】《温州市农村产权交易管理暂行办法》出台，十多种农村产权可以在交易所公开交易，迈出农村土地改革第一步。

　　据经济之声《央广财经评论》报道，农村的土地使用权流转已经成为当下的热点话题。作为金融改革的前沿，温州现在出台了《温州市农村产权交易管理暂行办法》，为温州的农地使用权流转提供了法规依据。同时，今天温州市政府专门对这项规定进行了解读。

　　温州市出台的这项暂行办法规定，有11类农村产权，外加这些产权衍生出的收益权和处置权，能够在温州市的农村产权服务中心和分支机构进行交易，这其中包括了农村土地承包经营权、农村集体经济组织股权、依法可以交易的农村房屋所有权等类别。

　　不过，虽然农村产权的交易有所放开，但并不是毫无限制。根据温州市政府的解读，农房交易仅限于本村居民之间进行，农房可以在县域内抵押贷款，涉及处置不良抵押的农房，可在县域范围内置换交易。换句话说，城里人想到农村买小产权房依然没有法规的支持。

　　虽然还有一些遗憾，但是温州的农村产权交易已经取得了突破，成为农村产权改革的破冰之举。

　　透过农村产权交易的破冰，农村产权资本化图景已经开始在人们面前逐步展现。长期以来，农村的农房所有权、林地使用权虽然给农民生产生活提供了权益基础，但是由于多种原因，这些权益并没有能够给农户带来太多实际的利益，实际上，这些资产都是在沉睡。通过温州对农村产权交易的试水，我们可以看到这些沉睡资产的潜力。推动这些资产的上市，必然会给农民带来更高的收益，更重要的是，农村产权变身为活跃的资产，必将会给农村经济发展活力，给城镇化注入新能量。

　　经济之声特约评论员、国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆对此发表评论。

　　农村住宅用地、林地等使用权是农民生产的基础。随着城镇化程度逐步提高，很多农民进入城市，一些农村的土地出现闲置，同时，现代化农业、第三产业也都要求对原有的农村产权体制进行调整。温州这次的试点称得上是破冰之举。那么，在温州公布的《温州市农村产权交易管理暂行办法》和政府的解读中，吴庆认为，《办法》最大的意义是实现了土地的流转。

　　吴庆：新意是土地流转的破冰，农村土地从上世纪70年代、末80年代初实行包产到户以来，土地和人头是挂钩的。这种挂钩在当时的确实是刺激了农村劳动力的释放。但是随后，土地不流转导致了土地使用效率很低，这次颁布的办法最大的积极意义土地可以流转。

　　农地、林地都是农业生产的重要资源，为什么现在这些资源会被认为是沉睡的资产？如果这些资产流转起来，能够创造多大规模经济收益？

　　吴庆：一个方面提高了土地的使用率，当很多农民工进城务工以后，有很多土地被闲置了，闲置的土地如果能够流转起来，能够提高土地的使用率；另一方面，有可能提高土地的使用效率，现在农业劳动也在提高科技含量、技术含量、资本含量，资本含量提高就需要有土地更加集中使用，提高土地的使用效率和农产品的产量、质量。

　　温州的暂行办法规定，土地流转只能是在本村居民之间进行，农房交易仅限于本村居民之间进行，农房可以在县域内抵押贷款，涉及处置不良抵押的农房，可在县域范围内置换交易。为什么把交易的范围定在县域？为什么没有放开城镇人口参与交易？顾虑在哪儿？

　　吴庆：之所以还加上了这些限制，是因为地方政府希望降低风险。另外，有一些人打着保护农民利益的招牌在维护自己的资历，他们从言论上把农村人口说成是弱势群体，不许城里人到农村去，认为这样就可以避免城里人直接和农村人竞争，这样就能保证农村人的利益。实际情况恰恰相反，城市里也有弱势群体，城市对农村、对农民工开放了以后，城里的弱势群体生活状态是降低了还是提高了呢？农民工来了以后，城里的弱势群体生活状况都提高了，城里的税收增加了、城里的社会保障提高了，城市里弱势群体也得到了更好的社会保障。同时，农民工进城了以后给城里面创造了更好的环境，增加了更好的基础设施。允许城里人下乡，允许城里人把资本带到农村去对农村进行投资，让农村变的更好，这样农村的弱势群体也会改善生活状况。

　　关于农业用地，之前中央出台了一条重要的政策就是要保证18亿亩的耕地红线。农村资产流转，会不会对保证这条土地红线带来影响？

　　吴庆：这和18亿亩红线根本没有什么关系，不会影响到18亿亩红线。18亿亩红线这个概念本身也有值得商榷的地方，它只是划定了农村18亿亩红线的总量，但是保住了18亿亩红线，但是这18亿亩红线有没有发挥足够的作用，以前都没有过多的考虑。现在允许土地流转，有可能更好地保护住这18亿亩土地的总量。另外，能够更好地让18亿亩土地或者更多的土地发挥更好的作用，通过土地使用效率和土地使用率的提高，能够让土地发挥出更大的作用，这是一个非常好的事情。

（责任编辑：袁霓）