风险防范仍不可放松
分析人士指出，政府适度适时举债，并合理运用，可以发挥维持经济持续增长的重要功能。然而，由于预算软约束等机制安排先天不足，部分地方政府举债动力十足、还债意愿较低的现象并不鲜见，相关债务责任的分担缺乏透明度和规范化，已经显露出诸多问题。
审计署公布的审计报告披露了一系列问题，包括土地出让收入增幅下降，部分地方政府偿债压力加大；部分地区高速公路债务规模增长较快，偿债压力较大；融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强等。
尽管整体可控，但地方政府债务的风险正在加大。财政部财政科学研究所副所长白景明认为，若放任债务问题发展，不仅会使债务规模再创新高，最终也会造成政府财政收支不平衡，货币增发，物价上涨，并影响产业结构调整进程，拖累高新技术产业等的发展，对中国经济转型升级不利。
“中国政府的总负债相对于其他发达国家而言，仍然保持在较低的水平。”澳新银行大中华区首席经济师刘利刚指出，根据国际货币基金组织此前发布的报告显示，截至2012年末，中国政府负债占GDP的比重只有22.8%，明显低于发达国家的110.2%，也低于亚洲的32.2%。
借钱花应有制度约束
楼继伟表示，下一步将强化地方政府性债务管理，有效防范财政金融风险。将坚决制止地方政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法担保承诺或违规融资行为。健全债权债务人对账机制，做好债务数据统计工作，全面动态监控地方政府性债务情况。
专家认为，目前国家尚未出台统一的地方政府性债务管理制度，虽然部分地方政府出台了一些债务管理制度，但地方政府性债务的规模控制、预算管理和风险预警等管理仍显薄弱。
“现在地方政府借钱花钱缺少约束，今后要相应地增加一些制度约束。”周立认为，有必要对地方政府的债务进行科学的分类，比如投资型债务、消费型债务等，并对所有债务做好预算管理，实现对政府债务总体规模的有效控制。
“同时，在融资花钱的过程中，地方政府也要做好事前论证和过程管理，必要的时候将这些信息及时公开公示，提高财政运行透明度。”周立表示，建立信息披露制度能够有效防范政府乱花钱的行为，确保政府将借来的钱用于保障民生，或者投在能有投资回报的投资性资产上。（记者 赵鹏飞）
（责任编辑：秦静）
