广州既要建第二机场，也要建南沙商务机场！
广州市发改委最新发布的《广州第二机场建设前期研究招标文件》显示，广州将建设第二个民用机场，同时推进建设南沙新区商务机场，所有前期研究工作将在一年内完成。
这意味着，此前羊城晚报曾报道的两个机场“错位”发展成为可能(见本报9月2日A6报道)，未来广州将在现有白云国际机场的基础上再添建两大机场。
广州市发改委昨天发布招标文件，官方首次提建第二机场，并配建南沙商务机场
通用
机场
又称通用航空机场，指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场。商务机场是通用航空机场中专门服务于高端商务人群的机场。
民用
机场
一般指民用运输机场，不包括通用航空机场，用于公共航空运输，服务于大众交通。
广州将有两个大型民用机场
广州将建第二机场的消息自去年传出后一直引人关注。4日，广州市发改委发布的招标文件是官方首次针对第二机场建设公开实质性工作。
招标文件透露，广州第二机场规划建设前期研究目的是将广州第二机场纳入“全国民用机场布局规划”，为广州第二机场后续编制选址报告、可行性研究报告以及地方规划控制等工作提供根本的依据。研究内容包括建设必要性分析、可行性分析、选址方案研究、飞行程序研究等。
而据民航局2007年12月发布的《全国民用机场布局规划》，至2020年，广东范围内仅韶关机场纳入了规划之中。广州机场扩建工程也被纳入了规划中，但新建第二机场规划并未提及。
纳入“全国民用机场布局规划”意味着广州第二机场的定位并非小型的通用机场，而是广州将紧追上海、北京的步伐，拥有两个大型民用机场。
南沙商务机场不等于第二机场
值得一提的是，招标文件还特别提到要同时加快南沙新区商务机场规划建设前期研究，并将南沙商务机场定位为“通用机场”。招标文件指出：“商务机场与大型运输机场服务于公众的性质不同，商务机场是通用航空中服务于高端商务人群的机场，商务机场的功能更灵活、建设规模相对小、周期短、经济拉动效应明显”。
这等于为第二机场是否将落户南沙的争议画上句号，广州第二机场和南沙商务机场并非同一个概念。
根据招标文件要求，南沙商务机场的前期研究内容包括南沙新区商务机场建设必要性分析、可行性分析、选址方案研究、飞行程序研究、与广州第二机场关系研究、规划建设流程研究等，并通过前期研究将其纳入“省通用机场布局规划”，为南沙新区商务机场下一步编制选址报告、可行性研究报告以及地方规划控制等提供根本的依据和工作指引。
文件要求，半年内提交南沙商务机场的研究成果。而第二机场的研究时间延长为一年。
本次研究经费初定由广州市发展改革委、省机场集团、南沙区政府三方共同解决，约为500万元。知情人士透露，广州第二机场的规划建设将由广州市和省机场集团共同统筹推进，而南沙商务机场的建设则由南沙区政府牵头负责。
焦点1
有无必要建第二机场？
民航专家：提前规划是好事
广州是否有必要建第二机场？广州市发改委招标文件给出的答案十分肯定。
招标文件称，近年来，广州航空运输业务发展迅猛，白云机场2004年机场旅客吞吐量突破2000万人次，2007年突破3000万人次，2010年突破4000万人次，2012年旅客吞吐量达4831万人次，年均增长率约12%；货邮吞吐量由2001年45.6万吨增长到2012年的124.9万吨，年均增长率约9.6%。
白云机场正在推进的扩建工程拟将白云机场设计年旅客吞吐量提高至8000万人次。但招标文件认为，“从国际经验上来看，当机场的旅客吞吐量达到一定量时，再进一步扩建将存在规模不经济性。此外，由于受到空域资源、空管能力、城市公共配套设施及环境等问题的制约和影响，机场扩建规模，如增加跑道等是有限度的。”
文件提出，要进一步提高城市航运能力支持城市发展。许多国际大都市如伦敦、纽约、巴黎、东京、上海等城市均拥有两个甚至更多的机场，北京也已获批建设第二机场。文件还提到，“根据广州主要领导批示，规划第二机场对增强广州核心竞争力有重大战略意义，需尽快推进执行”。
“广州规划建设第二机场是好事，提早规划可以提前控制用地以及建筑高度等影响因素，不至于等到迫切要建时找不到地方。”广州民航职业技术学院讲师、民航专家綦琦对羊城晚报记者表示，对第二机场应从容规划，至于什么时候开建、建设规模多大，应根据城市的整体规划来定。
綦琦预计，广州第二机场从前期工作完成到开建至少需要两到三年时间。
焦点2
第二机场将选址何处？
规划专家：可考虑番禺东郊海鸥岛
广州第二机场既然不落南沙，又将落在何地？招标文件指出，要通过对广州及珠三角地区航空运输市场需求分析研究，提出广州第二机场范围，并结合地方规划分析比较提出具体的选址方案。
此前消息称佛山高明有望划地建设广州第二机场，支持声音认为这将“突破粤东西北经济发展受交通制约的瓶颈”，但反对者则认为若跳到外地建第二机场，广州市政府可能缺乏动力。中山大学教授、规划专家袁奇峰提议，广州第二机场可考虑选址番禺东郊的海鸥岛，因海鸥岛伴广州新城、撑南沙新区，把净空限制区全部放在珠江上，无论是支持城市空间战略落实还是从建设条件来看，都是一个较优选址。
綦琦认为，广州第二机场选址不必局限于广州地区，而应打破区域性思维方式，规划至少要站在广东省甚至更高的立场去统筹考虑。
綦琦也提醒欲“拉票”修建广州第二机场的地方政府，应认识到第二机场带来的经济效应不如第一机场，加上珠三角地区本身机场众多，市场需求有限，经济增速也不够理想，不能按照高增长的预期来想象广州第二机场的产出效益，地方政府应避免因简单的投资冲动去“觊觎”这块蛋糕。
焦点3
南沙商务机场建成啥样？
招标文件：相当于一般支线机场规模
南沙建商务机场已在近日公布的南沙新区总体规划中得以确认。此前，国家批复的《广州南沙新区发展规划》中也明确南沙要增强综合运输体系聚合效应，要研究建设公务机机场。市政府常务会议纪要(穗府14届39次〔2012〕39号)也提出“南沙新区应按高标准规划建设商务(或通用)机场”。
綦琦认为： “与民用机场相比，商务机场规模小得多，跑道也要短很多，对硬件资源配套、净空条件的要求相对较低。”
据了解，目前广州地区的商务机出行服务保障主要依赖白云机场，如果在南沙建起专门的商务机场，将可为白云机场腾出更多空间服务于一般运输航班。同时，专门的商务机场将形成专业的服务链，包括商务机的停放、维修、保障等。在整个华南包括港澳地区尚没有如此功能丰富的商务机场。
綦琦认为，南沙商务机场如果能“第一个吃螃蟹”，做好商务机的一条龙服务，必将吸引聚集粤港澳的高端商务人群，有助于确立南沙的国家新区龙头地位。
招标文件介绍，商务机场的建设规模与一般的支线机场类似，建设周期一般为2-3年。国内除广州外，北京、上海等大都市周边也将建设专用的商务机场，民航局将出台促进公务航空发展的政策规定。(记者 吕楠芳)
（责任编辑：袁霓）
