地方党委换届观察：为十八大地方组织人事奠定基础

    领导班子体现用人导向

    在本次地方换届之前，中央明确重申用人导向，强调坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，注重科学发展，重视基层。

    对各级班子正职人选的要求则更上一层：政治上强，作风民主，领导经验丰富，能够驾驭复杂局面，善于做群众工作，清正廉洁。

    除对个人要求外，还有着眼合力的考虑，尤其是强调党政正职人选在阅历、专长、性格等方面的优势互补。一般而言，选拔党委书记，注重政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍等素质。与此相应，兼任党委副职的政府正职则要求党性观念强、工作能力强、合作意识强。

    成为正职，尤其是较高层级的“一把手”，既需要积累丰富的领导经验，又需要在实践中锻炼能力与意志；年轻与阅历缺一不可，活力与老成集为一体。

    在十七大前后，“60后”省部级干部尚属个别现象，而在本次换届中，年富力强的领导班子展现出清新风貌，“50后”成为主导，“60后”崭露头角。据有关统计，目前各省区市中的“60后”省级领导干部已突破百人。

    中国政法大学行政管理研究所所长刘俊生曾分析指出，“60后”省部级干部从大学毕业开始工作，到晋升到副部级的平均年限为21.3年，其成长道路主要有机关、共青团、国企、大学、研究机构等。

    同时，高学历、高学位也是新一届领导班子的一大看点。具有硕士、博士学历的地方干部不胜枚举。以天津为例，该市党委13名常委中有7人为博士。

    为优化干部结构、增强工作活力，在本次换届中，还有几次干部调任。

    纵观本次地方党委尤其是省级党委换届安排，中央党校教授叶笃初认为，充分体现了中央有关“五湖四海”思想的设计，突破简单的地域概念，跨越中央、地方、行业及高校之间深层人事安排，以最终达到主要领导干部具有“多项全能”经验、素质的目标。

    民主与纪律

    今年5月，新一届广东省委常委从14名候选人中差额选举出13人。

    按照1994年中共中央颁发的《地方组织选举工作条例》规定，地方党委常委候选人数，应分别多于应选人数一至二人。

    在省委常委差额选举制度化之前，青海、山东等地已在省级党委常委选举中实行了差额选举。1994年之后，据不完全统计，山西、湖南、贵州等省份也都差额选举出了省委常委。

    此次省级党委集中换届中，公开披露省级党委常委由差额选举产生的，还有江苏、福建和黑龙江等地。

    江苏省委组织部副部长盛克勤对媒体表示，江苏此次实行的差额选举，不存在特殊背景下的特定安排，是党内民主、科学选人用人的成功实践，是制度化安排和成熟做法。据其介绍，江苏实行省委常委差额选举已有数届。

    广东省委党校教授唐晓阳表示，此前广东省委常委的产生已有过差额选举，只是没有对外公开。这次向社会公开，表明“党的领导干部选拔正变得越来越透明”。

    中央党校教授戴焰军认为，差额选举是选举制度的内在要求。选举的目的是把真正德才兼备的优秀党员选拔到领导岗位上来，从而更好地为百姓服务。在党内提倡差额选举，是对选举人投票权的尊重；对于被选举人来说，有竞争压力才能有动力更好地工作。

    既是差额，便有上有下。在整个地方党委大换届中，鉴于一些地方领导职位总数下降，下的人比上的人还多。

    胡锦涛总书记曾对此要求，领导干部要讲党性、重品行、作表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。

    中央三令五申严明纪律，划定针对“跑官要官、买官卖官、拉票贿选”等的“高压线”，触碰者必受严处。此次集中换届前的2010年12月，中央纪委、中央组织部专门下发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，去年和今年初，两部门联合召开两次严肃换届纪律推进会，以保换届风清气正。

    据不完全统计，2011年全国共受理反映违反换届纪律问题的举报846件、查实52件、处理73人。山西省太原市原市长违反换届纪律等案件还曾被公开通报，该张姓市长职务被免，并受到党内严重警告处分。    

（责任编辑：尹彦宏）