姚雯/漫画
“不满30周岁的李丽考取公务员才一年半、担任乡政府干事仅仅一年，就与男友合谋挪用公款170余万元。”云南省香格里拉县检察院副检察长张国华近日对记者说，“170余万在国家级贫困县香格里拉可不是个小数目，此案在当地引起了不小的震动。”
国家级贫困县惊爆“巨额公款被骗案”
“今年4月4日，反贪局得知我县上江乡政府工作人员李丽离开工作岗位多日，她负责发放的300余万元涉农惠民专款已经支取，但未全部发放到相关农户手中，乡政府多次与她联系无果，感觉李丽有携款潜逃的迹象。”张国华说，他立即向香格里拉县检察院检察长和润天汇报了情况，和润天当即要求初查此案，查寻李丽下落。
接到命令，香格里拉县检察院反贪局迅速兵分两路:一路由张国华带队，负责查寻李丽下落;一路由反贪局局长周荣带队，核实涉农惠民款支取、发放情况。经初查，确定李丽支取的涉农惠民专款尚有100余万元未发放到相关农户手中。
“查寻李丽下落成为弄清整个事情的关键。”张国华介绍，反贪干警尝试多种方法，均未找到李丽。直到4月6日早上，李丽的手机信号在香格里拉县城出现。反贪干警正欲赶往相关地点查找时，该县纪委打电话给检察院，说李丽已到县纪委投案。
香格里拉县检察院反贪干警从该县纪委了解到:李丽投案称她经手的170余万元涉农惠民款全部被男友李某骗走了。4月7日，该院对李丽涉嫌挪用公款案立案侦查。
“小干事”与男友合谋挪用公款“翻本”
记者了解到，李丽2005年7月毕业于云南某大学，2006年3月至2010年9月在香格里拉县环保局见习，2010年10月考入上江乡政府，次年4月20日开始做干事。
李丽到案后交代，2011年11月中旬，上江乡300余万元涉农惠民专款到账，她负责将此款发到符合条件的农户手中。“我于2011年11月19日至2012年2月，分12次将这笔款中的175万元挪用给了李某，其中7次是用汇款的方式打在李某的银行卡上，5次是直接拿现金给的李某。”
反贪干警问:“李某是什么人?你为什么拿钱给他?”
据李丽交代，李某是香格里拉县虎跳峡镇农民，5年前在朋友的婚礼上与其相识，后来二人开始恋爱并共同投资做生意。“其间，以我的名义并由我出面用房产证抵押贷款、向别人借款共计100万元左右，都拿给了李某，结果都亏了。后来，李某一天到晚找我要钱，逼我拿钱，我实在没有办法就挪用公款给他。”
“李某是否知道你给他的钱是公款?”反贪干警问。
“知道。我跟他说过给他的钱是公款。”李丽交代，“李某来找我要钱时还说以前的贷款都是用我的名字贷的，贷款到期后人家只会找我和我家人，如果不继续拿钱给他的话，他会把我和我家人整得很惨。我压力很大，就一次又一次地拿钱给他。”
反贪干警问:“李某要钱做什么?”
李丽交代，李某开始说要做番茄生意需要20万元，后来又说要到赌场放高利贷赚利息，再后来又说放出去的钱没有收回来，让李丽再打点钱给他，他要到赌场去做“堂主”，尽快把钱赚回来……李某以“赚钱还债”为由，一次又一次骗李丽拿钱。为了尽快还债，李丽就一次又一次将公款拿给李某。但拿出去的钱，都是肉包子打狗——有去无回。
“这样看来，李某是本案的共犯，立即查找他的下落。”张国华说，在香格里拉县、迪庆州两级公安机关的协助和迪庆州、昆明市和省检察院的指导帮助下，反贪干警辗转昆明、大理、保山、楚雄、怒江等地，经过1个多月艰苦细致的工作，终于将李某抓获，并以涉嫌挪用公款罪共犯对其立案侦查。
李某到案后供述，李丽在2011年11月至2012年3月，分七八次给他汇过50余万元。“李丽第二次给我汇钱时，打电话说有一笔涉农惠民专款我们可以占用一段时间，打给我看看能不能翻身。‘翻身’就是让我在场子里赌博赢钱扳本，把我们以前的贷款还上。此时，我就知道她打给我的钱是公款。因为我当时输钱很多，急需扳本，就没有和她说什么。”
“小干部大腐败”背后的监管漏洞
“对于一个只有十多万人口的高寒山区农业贫困县来说，谁也不会想到一个刚正式工作一年的‘小公务员’竟能挪用170余万元涉农惠民专款，制造出震惊当地的‘腐败大案’。究其原因，监管缺失是元凶。”办案检察官和国新认为。
“涉农惠民专款打到乡政府账户后，我要发放给老百姓，须先由乡长在派款清单上签字同意，我再到乡政府财务那里开支票，然后才能到乡政府开有账户的信用社取钱……发钱时有村里的主任、副主任等人帮我发，有时候乡里的驾驶员、信息员等也和我一起去发。”李丽交代。
“那笔涉农惠民专款打到上江乡政府账上不久，乡长就将整个项目款一次性签了，但李丽没有一次性支取，因为按规定今年4月之前发放完。其间，这笔钱实际上由李丽控制着。”和国新告诉记者。
记者了解到，按照规定，支取、发放这笔钱必须两个人以上，发放完毕要将农户签名领款的账单交回。但在办案过程中发现，支取涉农惠民专款每次都是李丽一人，至于她支取后是否发放到相关农户手中，根本无人问津，从而导致李丽短时间内多次挪用公款。“正是案发单位内部管理制度方面存在的漏洞，使李丽有充分的时间和条件作案。”和国新说。
另外，李丽一般是将公款打入李某银行卡后，马上借口到县城办事，前往李某的所在地昆明、楚雄、大理等地找他。二人见面后均是到游戏室、赌场赌博，且出手阔绰，一天就会输掉六七万元。和国新认为:“李丽的异常行为，没有引起单位领导和同事的注意，终致其将所挪大部分公款挥霍掉。”
“机关、国有企事业单位中从事公务的人员是‘小干部大腐败’的多发群体，原因是现有的监管机制往往只注重大的方面，对一些低职位人员的监管重视不够，也没有形成有效的管理制度。”在香格里拉县检察院检察长和润天看来，“腐败没有‘大小多少’之分，腐败的发生与权力滥用有着密不可分的联系，与‘级别高低’并不直接挂钩。只要监督缺失，‘小权力’照样滋生腐败。”
针对办案中发现的案发单位存在的行政、财经管理制度方面的漏洞，香格里拉县检察院将案件提起公诉后，向发案单位发出检察建议——
建议对方进一步健全各项行政和财务规章制度并严格执行，对大额公款的支付实行集体研究决定;对各部门经手的资金，实行报账管理，集中管理;对经手资金的干部实行定期对账制，防止截留和坐收坐支;定期公开和检查乡、村两级财务，以强化对干部和财务人员的监督制约，规范权利运行机制，从制度上根除犯罪土壤。
前不久，香格里拉县法院已开庭审理了此案，目前尚未宣判。(翟兰云邓斌)
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（责任编辑：尹彦宏）
