近日，山东省政府发布了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），其中包括5大方面、22条内容，被业界称解读为“金改22条”。
这是继今年7月初国务院出台金融“国十条”之后，山东省率先在全国发布省级金融新政纲领性文件，为当前和今后一个时期，我省金融业的科学发展指明了方向。
“到2017年底，金融业增加值占GDP比重达5.5%，建设济南、青岛两大金融中心、探索设立民营金融机构、发展民间借贷金融服务中心、村镇银行3年内实现县域全覆盖”等内容，表明金融业的改革创新已成为山东省政府今后工作的重头戏。
“金改22条”力促山东经济转型调结构 环渤海经济圈，被誉为我国继长三角、珠三角之后的第三经济增长极。山东目前拥有“一黄一蓝”两大国家级区域发展战略，在环渤海地区中占据重要位置。一些业内人士认为，近日出炉的“金改22条”，将更好地发挥对金融对经济结构调整和转型升级的支持作用。
“目前经济结构调整和转型升级进入迫在眉睫的时期，从当前货币政策上看，既不是从紧也不是放宽，真正的目的在于调结构，就是要把资金逼入实体经济”，济南大学投融资研究中心主任邢乐成教授表示，“我省的‘金改22条’正是对整个山东金融体系的全面理顺和系统规划。”
邢乐成教授多年来一直关注山东金融业的发展，曾参与过《意见》初稿的讨论，其金融改革领域的多项研究成果，被近期发布的金融“国十条”所采纳。他认为，当前中小企业的融资成本高，存量资金主要在金融活动中流转，就是常说的“空转”，资金没有进到实体经济中来。这就需要发挥金融政策的引导作用，加强高新技术产业开发区的金融服务、不断提升对重点行业和地区的金融服务能力，优化“三农”和小微企业的金融服务。
《意见》明确提出，支持在省级以上高新区设立面向科技型企业的商业银行支行、融资租赁公司、小额贷款公司、担保公司和保险专营机构等，发展由金融机构、创投企业、中介机构组成综合性科技金融服务集团，为科技型企业提供个性化金融服务。加大金融政策扶持力度，让发展前景好，暂不具备上市条件的企业到股权交易市场挂牌，进行股权融资和股权质押融资，促进成长型中小企业和新兴产业发展。
“当前国家把更多的精力放在推进结构调整、产业转型升级上来” 中国工商银行山东省分行行长谷澍表示，在这种背景下，省政府出台《意见》推动金融业改革发展,进而更好地服务实体经济,推动“转调创”进程，意义重大。
“盘活存量、用好增量”多渠道添实体经济活力 鉴于中小企业长期以来面临的融资难题，《意见》提出了“盘活存量、用好增量”的原则，优化信贷结构，推进多种形式的社会融资。
山东财经大学证券期货研究所所长张延良教授表示，当前企业融资主要有三种路径：银行贷款、股票上市融资、债券融资。在三种路径中，银行贷款是传统主渠道。但在宏观环境影响下，银行贷款难度和成本有所增加，股市也持续低迷。
为此，《意见》提出，在用好银行贷款和上市融资的同时，将加大债券的融资力度，扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据及其他产品发行规模，大力推进“区域集优债务融资、中小企业私募债、地方政府自发债的发行试点工作。
据山东省金融办副主任赵理尘介绍，在债券融资方面，德州禹城针对不同债券融资工具的特点和发行要求，进行了探索尝试。其中，积极推动通裕重工、龙力生物两家规模、实力较大的上市企业在银行间市场发行短期融资券，目前通裕重工和龙力生物2家企业已合计发行8.1亿元的短期融资券，另外，积极推荐发展势头迅猛的绿健生物、东君乳业利用中小企业集合票据、私募债融资。其中，绿健生物募集资金3000万元；东君乳业发行不超过5000万元私募债已在深交所备案。
另外，《意见》还提出了加强与保险资产管理机构对接，扩大保险资金投资渠道。据介绍，与银行、基金、信托、券商等金融子行业相比，保险资金最大的特点便是资金的长期稳定性，能够承载宏观经济及资本市场的短期波动。省金融办曾推介人保资本投资公司向新汶矿业投资 15亿元，让企业找到了银行之外的融资渠道。
在“惠民生”方面，《意见》提出将完善农业保险政策、推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量责任保险、农房保险等新型险种，扎实推进“新农合”大病保险，尽快启动城镇居民大病保险。
济南青岛两大金融中心“内外”有别定位清晰 《意见》明确提出，要依托济南、青岛原有的基础优势，把济南建成立足山东、辐射周边省份、在全国有较大影响的黄河中下游地区金融中心，把青岛建设成国内领先、面向国际的新兴财富管理中心。
一般来说，一个省集中打造一个金融中心发挥集聚效应，是比较现实的做法。《意见》中提出两大金融中心的发展规划，是否可行呢？对此，记者采访了济南大学投融资研究中心主任邢乐成教授，他在金融改革领域的多项研究成果出现在近期发布的金融“国十条”中。
他告诉记者，“济南瞄准区域金融中心，是省内重点打造对象，而青岛的财富管理中心则侧重吸引国内外投资理财机构和金融机构聚集，定位在国内和国际，是国家级的试点。从这点来看，我省打造两大金融中心的规划是可行的”。
他认为，济南是山东省会，城市地位和金融资源优势比较明显，具备金融中心的三个基本条件：一是金融机构和金融人才的聚集地；二是经济的聚集地；三是信息的聚集地。
他说，济南是大区人民银行的所在地，也是山东证监局、山东银监局和山东保监局的所在城市；目前除中国银行外，工农建交等国有商业银行的省行都在济南，大多数股份制商业银行省级管辖行也汇聚于此。另外，渤海银行、天津银行、浙商银行等省外的城商行近年来都在济南设点；威海商行、日照银行、莱商银行等省内的大部分城商行都已进驻。齐鲁证券、鲁证期货、泰山保险等公司的总部也设在济南，拥有省内其他城市不能比拟的银行、保险、信托、证券、期货等各种金融机构，聚集了大批金融管理人才。其次，济南是经济大省山东的省会，是具有强大经济实力作支撑的中心城市。第三，济南是全省政治、经济、文化、教育、金融的中心，每天都会产生大量的信息源，是一个大区域的信息腹地。他认为，这些条件是省内乃至一定区域内其他城市无法替代的，为济南全方位打造区域性的金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心提供了诸多有利条件。
（责任编辑：遁去的一）
