中国经济网昆明1月17日讯(记者周斌 杨清心)地处高原的云南省元江县山谷沟壑纵横，坝区田地格外珍贵，这里最窄处的田只有50厘米，一米宽的田随处可见，但元江海拔低，属于亚热带区域，适于水果生产。2010年年底，一家有限公司决定在元江投资建设东南亚“中国?元江”热带水果商贸城，但为找不到一片平整的土地而苦恼。元江县政府得知情况后，为其推荐了在昆曼国际高速公路旁的一片荒山深谷，该地点距高速公路仅仅50米左右，便捷的交通让开发商心动，但最大的困难是要填平一片深箐。经过算账，填土造出平地后，每亩的价钱为40万元左右，比到城里占用土地节约160万元资金。于是，挖山填箐成为投资方开工建设的第一步。经过努力，现在300多亩的平地初具轮廓，占地280亩地的大型热带水果商贸城已经开始动工建设。“最重要的是没有占用一点耕地”，2012年1月6日，元江县国土资源局局长杨福顺在采访中告诉我们，“元江耕地61.9万亩，但质量好的仅有2.5万亩，工业商业项目上山，就是为了保护好这些宝贵的优质耕地。”
像元江县这样保护耕地的行动，目前已经成为云南全省各级党委政府为之努力的目标，当地人民大众的共识，并开始取得初步成效。
云南94%为山地，平坝仅占6%。坝区既是大多数城镇所在地，也是该省优质耕地集中区域。历史上形成的城镇多在坝区边缘，因考虑基础设施成本等因素，多数城镇“摊大饼”式向坝区平地扩张，尽管基本实现了占补平衡，但占优补劣、占坝补山的现象突出。随着工业化、城镇化快速发展，该省坝区已有30%被建设占用，坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地保护形势十分严峻。云南国土资源厅厅长何自兴认为：“十二五”时期，云南省城镇化率每年将增加2个百分点，照此速度，如果今后的发展还一味占用平坝好良田，再过10年，优质耕地将可能被占领殆尽。而另一方面，当地8度到25度的低丘缓坡土地约占该省国土面积52%，宜建山坡地、发展空间巨大。
2011年9月，云南省委、省政府立足省情，从实际出发，提出坚持多利用坡地、荒地搞建设，走“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹发展新模式，转变发展建设用地方式，从实际出发走云南特色城镇化道路、实现可持续发展。此决策引起社会各界广泛关注和好评，在各级党委、政府的宣传发动下，人们的思想、意识在发生转变。大家开始认识到与占用耕地相比，利用山地进行建设的“四个有利于”：一是有利于城乡统筹协调、解决好建设用地不足。城镇化、工业化发展，客观上需要占用土地，占用山地将最大限度的拓展用地空间，解决了耕地流失问题，有利于可持续发展。二是有利于保障群众利益、化解了社会矛盾。工业、城镇向山地发展，减少了占用耕地规模，远离了密集的农田、村庄，征地、拆迁等矛盾冲突将大幅降低，对维护农民利益，保持社会稳定有积极意义。三是有利于保持民族特色，保护自然风光。发展山地城镇，对保持和发展云南少数民族文化特色，延续传统城镇、村寨建筑风貌，对保护农耕文化、民族文化，比在坝区“摊大饼”式发展具有一定优势。四是有利于提高工作效率，压缩开发成本。云南对用地上山有相应的行政管理措施和经济措施支持，山地发展城镇可以缩短审批时间和降低运作成本等。
与此同时，云南省政府迅速出台了《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》，明确了一系列符合实际、具有云南特色的政策措施，主要体现在：一是要求该省各地政府抓紧完成土地利用总体规划、林地保护利用规划、城镇近期建设规划的调整完善和制定。二是强化坝区耕地保护，原则上将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为基本农田，实行永久保护。三是对在1平方公里以上(含1平方公里)、平均海拔在2500米以下坝区内占用耕地(含园地)的，除按照规定补充耕地或缴纳耕地开垦费外，还需按照所在区域新增建设用地土地有偿使用费的20倍征收耕地质量补偿费，专项用于基本农田保护、适建山地公共基础设施建设和前期开发等。四是对使用未利用地的工业项目，土地出让金最低标准可按照《全国工业用地出让最低价标准》的10—50%执行等。
在各级党委政府的努力下，云南省用地上山出现了：一是向山地布局发展的中心城市类型。该省大理市通过借鉴“保护洱海、保护海西、开发海东、开发凤仪”的成功做法，大力推进山地城市建设。二是基础设施建设项目向适建山地布局类型。如昆明长水国际机场、丽江火车站等，通过科学论证、向山地布局项目。三是保护耕地，工业园区上山、上坡类型。昆明宜良、普洱工业园区的工业园区用地，实现了“项目向园区集中，园区向山地布局”。四是因地制宜、突出特色，大力推进其向山地发展类型。保山腾冲、西双版纳的影视、康体、休闲度假等文化旅游产业向山地发展项目。五是结合地理、地貌特征，向适建山地布局类型。如勐腊磨憨、德宏瑞丽为代表的边境口岸建设用地。六是建设“山地校园”、“坡地校舍”。如楚雄职教园、弥勒中学为代表的教育事业用地类型。七是“减负降压、拓展新区”类型。红河州绿春县为地质灾害防治重点地区，通过科学论证，采取工程措施治理泥石流、滑坡等防治地质灾害，实施削峰填谷、推石造地。八是充分利用山地发展种植业、养殖业、林业等现代大农业科研、综合项目类型。曲靖市马龙县现代农业产业园、昆明市五华区西翥生态科技试验区根据当地山地实际，宜农则农、宜耕则耕、宜林则林。九是项目用地特点和移民生产生活实际需要类型，选择适建山地进行项目建设和移民安置结合，既使项目能实现良好的经济、社会和生态环境效益，又确保移民“搬得出、稳得住、能致富”。十是以富源、昆钢大红山矿区为代表的矿村共建社会主义新农村、构建生态和谐矿区类型，改善矿区所在地基础设施条件，增加农村群众收入，完善公共服务体系等10种山地综合开发类型，基本代表了云南工业和城镇化用地上山的发展方向，当地耕地保护开始初见成效。
云南省委书记秦光荣说“人类社会依靠土地的承载之厚德而生生不息。俯瞰云南，总面积中山地占94%，平地仅有6%，这种山多坝少的地貌特征，毋庸置疑地告诉我们，保护耕地与满足城乡用地方式的矛盾非常突出。通过创新城镇化发展理念，引领创新土地管理制度，这是我们解放思想、创新实践的大胆尝试，也是走可持续发展之路的有益探索。”
（责任编辑：徐晶慧）
