1、兆薪燃气自2004年底取得唐山市滦县燃气特许独家经营权起，就为县城区域的老百姓安全、廉价供气，但由于气价进销倒挂，该公司在民用燃气销售方面一直亏损了七年。2009年，燃气上游管网建设状况改观，兆薪燃气盈利在即，滦县政府却引入新奥燃气，纵容其强行铺设管网，肆意抢夺兆薪燃气在特许经营范围内的工商业用户，公然侵犯兆薪燃气特许经营权。无奈之下，2011年3月18日，兆薪燃气向唐山市中级人民法院起诉滦县新奥侵犯其独家经营权。尽管证据充分，庭审时新奥燃气也承认侵权事实，但因种种原因，此案久拖不判。
2、南京中燃2005年取得南京江北区燃气特许经营权，但因上游供气价格机制尚未理顺，亏损了六年。也是在即将盈利的2011年，昆仑燃气强行进入当地市场。
3、2011年7月5日，焦作市政部门突然决定由昆仑燃气建设通往焦作市及各县的天然气管道，引起了正在从事相同业务的7家企业的强烈反对。7家企业认为，焦作市政府的做法是单方面合同违约，该市的城市燃气管网已经基本建成，反复招商只能导致重复建设。
南京中燃、兆薪燃气等企业是特许经营的合法主体，昆仑燃气“以资源换市场”的方式进入下游，新奥燃气仅凭滦县政府相关部门的文件、会议纪要，无视其他企业已获得的特许经营权，以所谓资源优势或联合行政权力挤压市场先行者，使得不公平竞争的局面愈演愈烈。
与燃气经营权乱象相伴随的是，燃气行业内并购加剧，市场结构日趋集中。2011年12月，新奥能源联合中石化敌意收购中国燃气，但遭到中国燃气董事局的反对，并诱发中国燃气数千员工的联名抵制。本次并购行动既是城市燃气业历史上最大规模的一次购并，又是国际资本市场上以私企为主、央企为辅的首次购并举动，因此引起天然气行业和国际资本市场的高度关注。
如果本次敌意购并行为最终成功，那么中国天然气市场的基本格局将发生剧烈变化。一方面，这将导致城市燃气行业的市场集中度进一步提高，在一些省份会产生垄断效果；另一方面，上游企业与下游企业的强强联手，将导致天然气行业上下游一体化的步伐全面加快。
随着城市燃气业的垄断程度加剧，占据资源和规模绝对优势的运营商更具强大实力，不仅侵害中小运营商燃气经营权的现象进一步加剧，而且燃气价格的调控难度也会随之增加，燃气用户的利益也很难得到保障。长此以往，不利于社会公用事业的健康有序发展。
三、建议
城市管道燃气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。为维护社会的和谐与繁荣，保证燃气事业的安全运行和稳步发展，对城市燃气行业进行治理，规范燃气经营市场已刻不容缓。特提出如下几点建议：
1、完善立法，使燃气经营市场的运行有章可循。
建议制定出台《市政公用特许经营管理条例》，进一步完善《城镇燃气管理条例》，在特许经营权的授予、特许经营合同的签订及履约、违约以及守约方的救济等方面应当有相应明确的法规，使已经签订的特许经营合同得到切实的维护，保障特许经营企业的合法权益。
2、明确政府定位，加强行业监管，维护市场稳定。
由于天燃气行业关系普通群众的日常生活，其需要稳定的投资、持续的经营，以便使群众及企事业单位的生产生活用气得到保障。但相关企业借助行政权力及上游供气企业的资源优势，肆意抢夺市场、蛮横排挤其他经营主体，已严重影响了行业稳定及用户的用气安全。
究其原因，主要是地方政府缺位、越位，导致对该行业监管缺失，对市场缺乏有效治理。地方政府在授予燃气特许经营权后，就应严格遵守已经签订的特许经营合同，维护交易安全与市场稳定。同时，地方政府应着力确保天然气行业内部公平、有序的市场竞争环境。地方政府应明确自身的定位，与行业协会配合对市场进行监管和治理，杜绝恶性竞争。
3、保证上游供气企业与下游燃气经营企业的相互独立，避免行业垄断。
对于上游企业进入下游市场，应持审慎的态度。上游供气企业享有资源优势，在与下游经营型企业进行竞争时享有绝对优势，如任由其对下游燃气经营企业进行并购，将迅速造成行业垄断。而就下游燃气运营商之间的并购行为而言，在保持与上游企业相互独立的前提下，也应进行一定的限制，避免出现过度垄断。对下游城市燃气运营商的并购，可以允许进行跨省的业务扩张，但在每个省的内部则不应占据过高的市场份额。这样既可以发挥规模经济的优势，也可以避免 运营商对下游天然气定价产生过大的影响力。
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律师： 燃气特许经营权之辨
（责任编辑：编辑一）
