湖北襄阳:行政审批"瘦身"壮大实体经济

    中国经济网襄阳5月4日讯(记者魏劲松 柳洁、通讯员刘东仿 杨戈 涂玉国)咨询、填报、审核、注册，4月27日下午，湖北襄阳市民刘超在该市行政服务中心填写一张注册表后，20分钟就“搞定”了他的软件公司个体工商户营业执照，而且分文未出。而刘超在2008年办理他一个公司营业执照时用了5天，填写了6张表，还交了一笔中介代理费。窗口工商办证人员倪淑珍告诉记者，像刘超这样注册一家符合条件的小微企业除享受贴息贷款等政策性扶持外，可直接从政府获得31200元(培训补贴1200元、一次性奖励补贴30000元)的奖励性补贴收益。

    刘超此次创业只是该市打造全国范围类“审批事项最少、服务环境最优”城市的一个缩影。通过取消、搁置、下放、调整等方式，襄阳大力推行以“减时限、减资料、减费用”(以下称为“三减”)为核心的“阳光新政”，2008年来行政审批事项由原来的475项减少为目前的255项，减少了46.3%，已减至全国同类城市中最少。

    市场主体不够是制约襄阳经济发展的最大瓶颈，而在2008年以前，行政审批环节多、流程长、效率低，相关部门工作人员不作为或乱作为严重影响了襄阳的投资环境。湖北省委常委、襄阳市委书记范锐平给记者算了一笔账：一个工业项目要落地，从立项到开工建设，是内资的需要盖46个章，是外资的需要盖58个章，正常情况下，内资需要150个工作日，外资需要大半年以上，再加上法定休息日，就是一年多的时间。

    “只有以‘机制创新’为主线，从行政审批创新、市场监管创新、公共服务创新、社会监督创新入手，变跑部门累‘断’腿、填资料写‘伤’手、问信息‘磨破’嘴皮为‘到了办’、‘网上办’、‘马上办’、‘代理办’，全面改善襄阳投资软环境，打造投资洼地，才能吸引更多经济主体入驻襄阳。”范锐平说。

    为了打造全国投资环境最好的城市，襄阳市政府在考察了长三角和珠三角的20多家城市的服务环境后，博采众长，以工业项目的行政审批为起点，在“减资料、减时限、减费用”上为企业投资襄阳建设铺路。经过“三减改革”后，襄阳市依法招标的项目审批时限由原来的161个工作日优化为60个工作日，将一般工业项目的审批资料从163项减少到22项，并减免了注册资金10万元(含)以下微型企业的行政事业性收费，每年减免费用4000多万元。

    通过搭建全国首创的联审联办网络服务平台，襄阳市对行政审批项目进行了整合清理，对办理流程进行了优化，实现了审批效率的大提速和服务质量的大飞跃，办事效率明显提高。以前企业需提交226项审批资料，现在只需提供22项资料，系统生成18项资料，系统共享51项资料，共节省135项审批资料。审批时间也随之大大缩短，以前一般工业项目实现从签订土地出让合同到施工许可证办理审批需要百余个工作日，而现在最短可以10个工作日完结。同时，联审联办平台还对任何已受理的项目实施全程电子监控，对项目办理进程、每一个环节的办理时限、办理部门等信息实施查询监控，真正实现了行政审批的公开化、透明化。

    除审批程序“公开化”与“透明化”外，襄阳还在行政审批收费上下功夫，该市对工业项目建设实行“零收费”，所有行政事业性收费全部免收，需要上缴的由财政补贴，政府每年为投资者减免的行政事业性收费占投资总额的4%。同时，襄阳取消了行政审批存在的“弹性收费”，并统一规定企业审批收费下线5折优惠起。审批收费的透明化、规范化很好的控制了“找领导”“走后门”“做工作”等一些“讨价还价”行为的发生，使企业家将更多的时间和精力倾注到企业的发展上。

    “之前在办理各项手续的时候，手续费用都有上下限，会出现找领导搞关系就可以按低限收费的现象。”万洲电气股份有限公司副总经理李明辉介绍，现在行政收费直接明码实价，甚至还有些项目免除了费用，他举例说道：“万洲电气在办理节能科技园项目时，仅仅在审图纸、存图纸这一项上就能节省20多万”。

    李明辉告诉记者，该公司成立之初是租的厂房，2003年将厂房买下办理房产证花了4年时间；2007年该公司扩能新建厂区，投产后一年多才办好房产证；而现在，该公司投建节能科技产业园，一个多月土地手续就办结了。“现在办事更透明、更简单了。”李明辉认为，由年销售额只有几百万的小民营企业快速发展成年销售额逾5亿元的企业集团，襄阳的行政审批制度改革是企业快速成长的“助推器”，公司的发展也见证了襄阳行政审批改革的全过程。

    为不断提高行政办事效率，襄阳市还强化治庸问责，建立优化环境制度。该市细化了党员干部必须遵守的30条规范和八个方面的纪律“底线”；通过开展“企业评机关”、“群众评科长”两项评议活动来治庸提能力、治懒增效率、治散正风气；印发《深化治庸问责促进工作落实的通知》，对重点项目建设、重要议案提案和重大工作部署进行督促落实。截止3月底，全市共问责党员干部1326人。其中党纪政纪处分224人，通报批评997人，诫勉谈话154人。

    说起治庸问责的效果，襄阳博亚精工装备股份有限公司董事长李文喜深有感触，他说，去年底开始，公司开始筹备上市事宜，要出具土地、资产、质检等几十个手续，涉及政府许多部门。今年2月28日，公司找到市政府寻求帮助。市政府派出一名副秘书长亲自协调涉及的市直部门和襄州区召开办公会，这位副秘书长提出“不是企业追着我们办、而是我们追着企业办”的工作思路。仅用了不到三天时间，就帮助博亚精工办理完毕所需要的各项行政审批手续。李文喜表示，现在，政府服务企业的工作做得很好，企业非常满意。

    行政审批的不断优化，和政府公务人员作风的转变，激发了市场主体的投资热情。到去年底，全市工业企业总数由2007年底的4300多家增加到8003家，规模以上工业企业由716家增加到1779家，实现规模以上工业增加值1034.6亿元，并形成了以高新技术产业为先导，汽车产业为龙头，食品、装备制造、纺织、医药化工、新能源汽车、航空航天、新材料等为支柱的产业发展格局。

    更可喜的是，通过实行“零准入政策”，即投资主体“零限制”、名称登记“零门槛”、注册资本“零首付”、经营范围“零束缚”、注册登记“零收费”、审批发照“零障碍”和一揽子金融扶持政策，襄阳全民创业热潮涌现。“今年一季度，全市新增市场主体1.15万户，同比增长95%。”襄阳市市长别必雄告诉记者，襄阳将力争每年有1000家微型企业成长为小型企业，1000家小型企业成长为中型企业。2012年到2013年新增各类创业主体将达到3.5万个，各类创业基地达到40个，创业担保贷款突破50亿元。

（责任编辑：徐晶慧）