中国经济网恩施5月7日讯(记者魏劲松 柳洁、通讯员唐静 向大华 向正应)5月7日，中国经济网记者从湖北省建始县工商行政管理部门获悉：近年来，该县工商部门认真履行职能，以高度的责任感和使命感，组织全系统干部职工，深入基层、深入群众，宣传贯彻落实《食品安全法》为主线，以监管“核发食品流通许可证”为抓手，重点突出“四个着力、四个注重”，“构建流通环节监管机制，夯实食品安全监管基础”，促进了监管责任的落实。从强化培训、加强对食品违法经营户进行教育引导入手，让食品安全知识在学习教育中如“春风化雨、潜移默化、悄然渗透”到每一位经营者及从业人员的心中，牢牢烙上安全经营的印迹，对有效消除食品经营中的各种安全隐患，保障全县流通领域食品安全奠定了坚实的基础，为夯实食品安全根基作出了积极有益的探索。
着力提高认识，注重在组织领导上下功夫。完善各食品经营企业、超市、批发户等重点监管对象参考模板，制定操作性强、责任分解到位、奖惩明确的食品安全管理制度；加强对进货、验收、保管、销售、自检退市、售后服务、纠纷调解等各个环节的全程监督管理。一是运用概念对比法：正确认识预包装食品与散装食品、食品和与食品相关产品、食品与食用农产品、调味品与食品添加剂、乳制品与含乳饮料等；二是运用提问学习法：熟悉掌握经营散装食品有哪些要求、从业人员无健康证怎么处罚、食品经营者应建立执行的制度有哪些问题；三是运用法律比较法：把食品安全法与305令、卫生法、质量法进行比较，流通许可办法与生产许可、餐饮许可办法进行比较，从程序上掌握发证的基本要领和要求，彻底消除发证无关紧要、难以操作等错误认识和心理障碍。
着力规范发证，注重在操作规程上作文章。规范方能体现严肃，规范方可保证安全。创新“三项举措”，明确办证环节，细化操作要求，确保每一份许可证的规范发放。一是制定操作办法，从制度上规范。按照便于掌握、方便操作的原则，对照法律法规，出台了《建始县食品流通许可证核发办法》，对办证需提交的所有材料明确规范要求，在形式和标准上进行了统一。二是明确操作规程，从程序上规范。把流通许可证发放作为一项高要求、高责任、高风险的工作来抓，实行全过程、全方位的“痕迹化”管理。三是规范发证流程，严格执行“批发从严、散装从紧”的原则，制定相关制度、绘制现场布局图；对于一般经营户则统一印刷签名式承诺书、综合性制度文本，签名确责提交，现场布局图拍照记录，有效提升了安全经营能力与管理水平。
着力能力提升，注重在培训引导上鼓实劲。履行食品安全经营第一责任人的责任，组织学校食堂、建筑工地食堂、旅游景区餐饮服务从业人员学习《食品安全法》，时刻绷紧食品安全这根弦。积极创新培训方式。即对辖区内的食品经营户进行分块、分类培训，对全系统的食品安全监管员、办证员集中培训学法律等，明确《食品安全法》立法背景，弄清法律的内涵和外延，从灵魂深处体会发证的紧迫性和必要性，充分体现法律的尊严；对食品安全法律法规中相关术语、对许可规章上规定的相关条件、对经营规模差距悬殊、经营业态百花齐放、经营品种成千上万的食品经营者、对发证工作认识有偏差和实际操作存在的畏难情绪进行化解，有效消除了食品经营中的各种安全隐患，破解了食品安全监管工作的重点和难点。
着力夯实基础，注重在完善机制上出实招。明确和落实食品安全各个环节的监管责任，完善综合协调机制和责任追究机制。在创新“监管五机制”上出实招，即实施“一票通”制度，共发放2万余份，有效地解决了食品经营进(销)货台账记录难和坚持难的问题，完善了食品经营溯源机制；推行食品流动送货车备案制度，对全县107家超市、批发户、企业的110台食品流动送货车进行专项备案管理，延伸了监管触角，完善了流通环节监管机制；加强食品总代理、总经销备案管理，共登记备案56家，把住了流通领域食品安全的“七寸子”，完善了源头管理机制；四是回访复查农村食品示范店，强化后续管理，共撤销39家，新发展84家，使示范店起到典型带动作用，完善了典型示范机制；组织许可证专项检查，共查获无证从事食品经营的8起、查处擅自改变许可范围的3起，进一步提高了许可证管理水品。
据统计，到目前，全县共核发食品流通许可证1556份，其中批发户126户、乳制品经营户157户、一般食品经营户1401户，实现应发尽发，为保障全县流通领域食品安全奠定了坚实的基础。
（责任编辑：徐晶慧）
