中国经济网编者按：日前，重庆涪陵区政府出台管理办法，提高加油站准入条件，并规定“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回”。一些民营加油站负责人认为，这是对民营加油站的歧视。相关部门称，此举旨在为当地混乱的成品油市场建立更为公平的秩序。
事件
新规：加油站经营满30年政府将无偿收回
“所有加油加气站均实行特许经营制度，经营者必须与政府授权部门签订特许经营协议，方可建设和持续经营。”《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》中称，加油站的有效期从初次取得《成品油零售批准证书》之日算起，加气站的有效期从初次取得“加气站投产验收报告”之日算起，加油加气混合站的有效期以取得证书或报告的时间为准算起。加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回。2007年之前取得《成品油零售批准证书》和“加气站投产验收报告”的加油加气站有效期统一从2007年1月1日开始计算，之后取得的按实际取得时间计算。
根据特许经营协议，由区商务局、区经信委会同相关部门对经营者实行年审，达到特许经营条件的继续经营；达不到特许经营条件的，下达整改通知，经限期整改仍达不到特许经营条件的取消其特许经营权。详细
行政理由
新规是为解决加油站“三乱”
记者从涪陵区成品油协会得到的数据显示，涪陵区共有加油站87家，其中民营加油站有51家，中石油25家，中石化11家。
涪陵区相关负责人称，近年来涪陵区加油站呈现“三乱”：一是布点“乱”。前几年，涪陵区对加油站审批程序监管不严，一些加油站通过黑色交易取得了营业资格，虽然相关责任人已经被绳之以法，但由此造成的加油站过多过滥的情况没有得到改变；二是油源“乱”。之前建立的民营加油站因未受油源限制，产品来源非常混乱，大环境下的成品油紧张时，往往造成“油荒”；三是管理“乱”。加油站作为一种不可多得资源，政府要将它拿到市场进行公平竞争，就应该采取特许经营制度，这样还可以拿到一笔资金进行公益性投资。但前几年涪陵是“谁找到路子”谁就经营，不但地方没有从中得到好处，还让其他人失去了公平竞争的机会。
“我们出台《重庆市涪陵区加油加气站管理实施办法》，主要在两方面进行了改革：一是采取特许经营制度，要求经营期满30年后，政府收回特许经营权并进行公开拍卖，让更多的人进入加油站行业；二是提高加油站经营门槛，尤其是在油源方面进行严格规定，要求加油站要有稳定的油源，从而保障市场供应。”该部门负责人说。详细
影响
民营老板齐抵制
据新华网报道，涪陵区部门这一文件出台后，反响最大的是民营加油站的经营者，他们指责部门出台的相关规定带有明显歧视性，通过拒签与政府特许经营协议的方式，抵制该文件。
“民营加油站是私人财产，政府‘无偿收回’违背公民合法私有财产受法律保护的规定。”涪陵成品油协会负责人质疑。涪陵区部门相关负责人表示，收回的是“特许经营权”，国营加油站和民营加油站都受规定约束。
另外一些民营加油站老板表示，政府出台的文件规定，“凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的，需提供与其省级公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明。”这给民营加油站带来了难度，一方面使民营加油站更加受制于中石油、中石化等央企，另一方面可能加重民营加油站的负担。详细
争议
零售油价改革:治乱妙方还是过度干预？
目前全国各地普遍存在着成品油零售市场管理混乱的情况，一方面造成成品油质量不高，侵害消费者利益；另一方面造成经常性“油荒”。涪陵区政府主动破解这一难题值得肯定，但由此产生的问题需要注意，防止过度行政干预。
至于重庆有关方面提到的布点“乱”、油源“乱”、管理“乱”的“三乱”现象，其实不是缺少特许权限期和收费导致的，而是政府管理错位和市场发育不足造成的。布点问题，随着效益的好坏，一定时间后市场自己会主动调整到均衡水平。油源问题，更是与加油站无关，涪陵有关部门应当向成品油批发市场发力，比如限制“两桶油”在当地加油站领域的市场比例，以鼓励民资占有更大的市场份额；竞争充分了，市场品质就提高了。至于说“管理乱”，“谁找到路子”谁投资现象，那是有关部门自身问题造成的，板子也不该打在民营经营者身上。详细
评论
“无偿收回加油站”有悖市场化
据新京报报道，有关部门要慎用“无偿收回”的字眼，更不宜以拍卖的方式特许经营，而是应当开放市场，让市场充分竞争。政府需要做的，就是规定该行业的技术和服务门槛，确保经营者的资质，这样就可以了。
所谓政府特许经营，应当是对于不可再生的资源、或者是对于人们的公共安全有特别影响的领域进行特许权的审批。前者是因为不可再生资源为全体国民所有，特许经营是为了让共同利益为全体国民享有，所以特许权收费必须专门用于国民的福利，而不能用于部门或集团利益；后者的特许经营，为的是保证特别领域的经营者具备一定的资质，以维护公共安全，如销售和制作鞭炮等。至于那些虽然带有一定的公共产品性质，但适合市场化竞争的行业，如加油站、出租车等领域，政府部门应当规定该领域的安全标准，如防火条件、驾龄和经验等，而不能以设定特许经营权的名义，以审批的方式，对于经营者进行收费。
对于加油站经营权限期收回和再拍卖制度，印证了对于私有财产的保护缺失。像这种行业，往往需要大笔的投资，一旦停止经营，且被“无偿收回”，意味着之前所有投资都化作了泡影。所以，即便民营加油站确实需要被政府终止经营，也应当由政府按照经营者的投资总额来出资回购。
专家
行政干预须谨慎 “恶性循环”待破解
专家称，目前全国各地普遍存在着成品油零售市场管理混乱的情况，一方面造成成品油质量不高，侵害消费者利益；另一方面造成经常性“油荒”。涪陵区政府主动破解这一难题值得肯定，但由此产生的问题需要注意。
首先，需要防止过度行政干预。重庆社科院研究员孙元明认为，政府采取特许经营的行业有较为严格的限定，主要适用于关系社会公共利益的和公共资源的行业以及特殊产品的生产和销售权等无形资源领域。政府通过出台文件形式对成品油市场进行规范是一种行政干预，但因这种干预可以为政府带来特许经营权收益，因此对政府具有天然的吸引力，需防止政府将特许经营权范围扩大至其他领域。
其次，需要对特许经营权收益进行监管。西南政法大学王安白教授称，政府之所以具有特许经营权，是因为它肩负着为社会管理公共资源等一些特殊产品的职能，因此特许经营权的收益也一定要用于社会公共服务事业，尤其是社会公益事业，这也是一些国家的普遍做法。倘若对特许经营权收益监管不严，不但会损害社会的公共利益，甚至还可能滋生为获取收益而致使特许经营权审批泛滥的情况，从而违背改革的初衷。
此外，需要对可能出现的行业垄断进行适当的行政调控。重庆工商大学校长杨继瑞表示，像加油站这样的零售型行业，是一种竞争性行业，是适合民营资本进入的，国有企业应当在中间起到引领作用，应从鼓励市场竞争的角度出发，对可能出现的行业垄断进行适当的行政调控。详细
（责任编辑：韩茜）
