中国经济网编者按：自1992年起至今，我国就实行“养老保险双轨制”的退休制度：即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位工作时不仅不需要缴纳养老保险费用，而且退休金由国家财政统一发放。在养老双轨制没有打破的今天，很差钱的养老金背后长期存在着严重的分配不公，弊端渐露。与备受争议的延迟退休相比，网民称破除积弊已久的养老金双轨制显得更为迫切。
"空账"倒逼养老金双轨制改革
延迟退休非治本之策
养老保险“空账”正在以25%左右的速度扩大。据《经济参考报》报道，随着人口老龄化日益加剧，我国养老保险账户的缺口成了人们普遍关注的问题。根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数字，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿元，较2010年增加约5000亿元。
对此，不少网民指出，虽然有关养老金缺口的说法各异，但缺口日益加大这一共识已不容回避。网民“林双林”认为，我国今后面临几个重大问题：一是人口老龄化严重。二是农村人口进入城市的速度放缓。三是领取养老金人口的增加。将来年轻人相对少了，移民少了，交费的人少了，养老基金统筹账户赤字就会增大，就要挪用个人账户的资金，可能全部挪用了都不够。据预测，几十年后，养老保障个人账户的缺口相当大。
人保部日前表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄已是一种必然趋势，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。不过，多数网民认为，寄望延迟退休来解决养老金巨大缺口并不现实。详细
网民称与延迟退休相比
破除养老金双轨制更迫切
公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，而个人则只能依靠自己的账户。在养老金缺口加大的背景下，破除养老金双轨制已是网民共同的呼声。
有网民认为，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。还有网民认为，除了要透明运行养老等社保资金，加强民众的信心外，更重要的是，必须抛弃部门利益，痛下决心破除养老金双轨制。同时网民“王超”提出，我们应该研究应对人口老龄化和养老金缺口问题的途径，通过财政转移支付加大养老金投入、提升养老金基本起征点、健全社会保险体系、社保保值增值、充实社保基金、拓宽资金来源等多种手段，多方面寻求解决之道。详细
细数养老金缺口多个版本
制度设计累积双重风险
在我国，社会养老保险一直以来被看作是退休后收入的最重要支柱。随着人口老龄化日益加剧，我国养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。有报道说，2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元；也有报道说，2010年底，基本养老保险基金累计结存为1.54万亿元；2011年末，结存1.94万亿元。众说纷纭，莫衷一是。
梳理有关养老金“缺口”的N个版本，记者发现，各种“缺口说”的背后是人们对于老龄化加速下的我国养老保险制度的深层担忧。养老的钱够不够？成为养老之忧的首要困扰。详细
部分私营业主从未缴纳养老保险
显养老意识淡薄
李先生今年40多岁，目前在社区附李先生今年40多岁，目前在社区附近经营一家小型超市。李先生对中新网财经频道表示，现在他和爱人都没有交养老保险。问到原因，李先生说，“我们曾经跑过很多地方，比如在新疆、四川都开过店，之前也交过养老保险。但是因为落脚的城市不稳定，也不了解如何办理养老保险的转移，所以干脆就没有再交。”另外，李先生和家人也没有购买其他商业养老保险。
针对上述问题，中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵对中新网财经频道表示，当前我国养老保障制度的基本框架已经建立，但是该制度是需要逐步完善的，我们现在也在不断改革。褚福灵说：“根据《中华人民共和国社会保险法》规定，职工应当参加基本养老保险，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员，以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。所以，案例中提到人都应该参加基本养老保险。”
社会养老保险是否意味着就可以完全保障退休生活呢？答案是否定的。记者从多家保险公司网站了解到，按现行惯例，社会养老保险金分为基础养老金(社会统筹)及个人账户两部分，基础养老金部分主要由单位缴纳，缴费比例是全部被保险人缴费基数之和的20%；个人账户部分主要由个人缴纳，缴费比例为本人上年度月平均工资的8%。为了增加养老保障，很多保险公司推出的商业养老保险可以作为弥补手段，同时增加一些个人储蓄或投资，为养老增加一份保障。详细
农村老人平均每月养老金仅74元
仍需干农活
虽然老年人收入稳步增长，但城乡间老年人收入还存在较大差距。城镇老年人以保障性收入为主要来源，而农村老年人以市场为主要收入来源，农村老年人脱离市场意味着失去了收入来源，养老也得不到有效保障。
数据显示，城镇老年人近75%是离、退休职工，再就业(含反聘)的占7.2%。而在农村，有44.3%的老年人仍在干农活，务工、做生意的仅占8.6%。 在社会养老保障(退休金、养老金)覆盖率方面，城镇为84.7%远高于农村的34.6%，农村老年人平均月养老金为74元，仅为城市老年人平均月退休金(1527元)的近5%。老年人平均年收入结构中，城市中老年人的养老保障占到86.8%，而农村目前主要还是靠家庭和土地养老，养老保障只占到18.7%。未来一个时期，养老保障的重要任务是实行养老保障的全覆盖。
全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶：未来主要是建立养老保障制度的全覆盖，增加养老金的支出，因为现在农村的新农保最基础的养老金还是很低的，还是55块钱，这点钱对于农民养老来说还是杯水车薪的，所以要大量增加养老金的水平。详细
养老改革亟需制度公平
养老保险“双轨制”——企业职工需要自我缴费养老，且缴费负担沉重、养老待遇低下，而公务事业人员完全不用缴费、由财政包养，且养老待遇数倍于企业职工。全力推动企业职工与公务事业人员之间的养老并轨，将后者尽快纳入到统一的养老保险制度中来刻不容缓。数据显示，目前我国“吃财政饭”的公务事业人员总数至少多达4000万。这意味着，如果他们也按28%标准缴费，以每人年薪3万元计算，那么每年将会为养老保险基金贡献超过3300亿元的收入。
合理的养老体制改革，应该是先并轨养老金，再谈延迟退休。换言之，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。在此基础上，如果仍然确有必要，再来谈弹性延迟退休才是公平的。否则，一群自己根本不用缴费的人，反过来决定那些缴费的人要延迟几年才能拿到退休金，只能是站着说话不腰疼，无异于慷民众之慨，让他们多干几年来为公务员养老。详细
养老金双轨制如何破冰？
要彻底解决养老金双轨制，必须进行彻底地、一步到位的三方共改设计，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度，建立适应中国及国际经济社会发展需要，既与企业养老保险制度相统一、又体现公务员职业特点的政府机关养老保障制度，保障公务员退休待遇，促进人员合理流动；同时统筹研究事业单位养老保障制度改革。应由企业、政府机关与事业单位三方代表共同研究制定相关规则，充分体现社会公平原则，充分借鉴香港、新加坡及欧美的先进经验，并交全国人大立法规范实施;要构建全民参与的养老金结构设计，建立统一的信托人制度，实施优秀的养老金投资策略，实现全国统一联网实名制下的养老金信息服务系统，方便转移接续。详细
养老金缺口亟待多方驰援
税延型养老保险或将试点
养老金资产总量与结构双重失衡共同埋下公共财政巨大隐患。事实上，在一些问题最为严重的老工业城市，由于养老金亏空只能依赖财政托底，当地财政已经先期遭遇巨大挑战。譬如上海，该市养老基金自2000年首次出现亏空以来，短短十年市本级财政年度补贴就已突破百亿元大关，成为该市本级财政支出项目中仅次于公共基础设施建设的第二大项。可即便如此，上海这个人均GDP三倍于全国平均水平的中国经济最发达城市，其企业退休职工养老金尚不及全国平均保障水平。
形势倒逼养老体系必须借重长期被忽略的第二、三支柱，即企业年金和个人商业养老保险。但必须承认，此前这两项支柱发育迟缓远非仅仅是因为认识不足，其障碍除了来自地方政府可能不愿舍弃当期税收，更为棘手的是，中国的市场环境至今仍无法支撑这两项支柱发育壮大。详细
（责任编辑：韩茜）
